Решение от 18 октября 2025 г. по делу № А75-4595/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4595/2025
19 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сухановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиховой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по исковому заявлению обществас ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие»(ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению  «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем»(ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «КАВЕРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании протокола подведения итогов электронного аукциона,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителей:

от истца – не явились,

от ответчика МКУ - ФИО1 по доверенности от 11.11.2024 (посредством веб-конференции), 

от ответчика ООО «КАВЕРС» - не явились,

от третьего лица - не явились,                         

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное предприятие"  (далее - истец, общество, ООО "СМП") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению  "Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем" (далее - ответчик, учреждение, МКУ "ДЭАЗИИС", ответчик 1)о признании протокола от 25.02.2025 № ИЭА1 подведения итогов электронного аукциона по закупке № 0187300006525000050 недействительным.

Определением суда от 28.05.2025 привлечено к участию в деле в качестве соответчика общество с ограниченной ответственностью "КАВЕРС" (далее - ответчик 2, ООО "КАВЕРС"), судебное заседание по делу назначено на 05.08.2025 в 11 часов00 минут.

Определением суда от 05.08.2025 судебное заседание по делу отложенона 08.10.2025 в 14 часов 30 минут, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Истец, ответчик 2, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания представитель ответчика 1 исковые требованияне признал по доводам отзыва на иск.

Ответчик 2 направил в дело письменные пояснения, в которых сообщил, что контракт исполняется, работы на объекте ведутся.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Суд, заслушав представителя ответчика 1, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0187300006525000050 на капитальный ремонт сетей тепловодоснабжения объекта МБОУ СОШ N 20. Заказчик - МКУ "ДЭАЗИИС", уполномоченный орган - администрация.

Начальная (максимальная) цена контракта 29 440 787 руб. 36 коп.

Согласно закупочной документации участник должен, в том числе соответствовать дополнительным требованиям, установленным позицией 10 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки, из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 2, в том числе заявкаООО "СМП".

Заявка ООО "СМП" (N 1576102) отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям к наличию опыта исполнения договора, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Как указывает истец, в качестве опыта у ООО "СМП" на площадке был размещен муниципальный контракт №72/мк-22 от 14.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования и на площадке прошел аккредитацию, следовательно, представлен опыт исполнения муниципального контрактав качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, что соответствует требованиям позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571.

ООО «СМП» полагая, что отклонение заявки №1576102 является незаконными необоснованным, а протокол от 24.02.2025 N ИЭА1 подведения итогов электронного аукциона №0187300006525000050 подлежит отмене, обратилось в арбитражный судс настоящим иском.

Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного закона).

Статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального законаN 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Постановлением N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 дополнительным требованием к участникам закупки является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, согласно извещению заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Положениями Постановления N 2571 определено, что соответствие участника закупки подтверждается исполненным договором, актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, актом приемки объекта капитального строительства, актом приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которые должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В настоящем случае заявка общества N 1576102 была отклонена по причине несоответствия пункту 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки, подпункту "н" пункту 1 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки.

Так, документ (опыт исполнения договора), предоставленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, не соответствует требованиям позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Как следует из материалов дела, ООО "СМП" в подтверждение опыта исполнения договора в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 представлены следующие документы: муниципальный контракт N 72/МК-22 от 14.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования, предметом контракта является капитальный ремонт объекта: "Капитальный ремонт МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Белоснежка" п. Пурпе-1" (инженерные сети), стоимость работ по контракту составляет 51 000 000 руб.; мировое соглашение по делу N А81-14116/2022; определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.05.2023 по делу N А81-14116/2022; решение заказчика от 16.11.2022 N 89-1-72-25/1-04/4995 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта; акты приема-сдачи от 28.11.2022 на сумму 33 276 384 руб.57 коп.; справки о стоимости выполненных работ (КС-3) на сумму 33 276 384 руб. 57 коп.; акты о приемке выполненных работ (КС-2) на сумму 33 286 377 руб. 57 коп.

Вместе с тем, исходя из требований Постановления N 2571 участник закупки, подтверждая свое соответствие дополнительным требованиям, должен представить исполненный договор.

Согласно письму Минфина России от 31.10.2019 N 24-02-08/84217 представленный в качестве опыта выполнения работ контракт (договор) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ по соответствующему контракту (договору) должно быть завершено.

В настоящем случае, согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС (реестровый номер N 3891100617822000014) представленный контракт имеет статус "Исполнение прекращено", расторгнут на основании решения об одностороннем отказе.

Обществом не оспаривается, что ООО "СМП" в рамках представленного контракта выполнило только часть работ; работы по представленному контракту были приняты заказчиком в объеме равном стоимости в 33 286 377 руб. 57 коп., отличной от полного объема работ, равного 51 000 000 руб.

Расторжение контракта в одностороннем порядке не может считаться надлежащим исполнением обязательств по контракту, поскольку фактически заказчик не получил полный перечень закупаемых работ, что не свидетельствует о реализации цели проведения закупочной процедуры и, как следствие, закрытии потребности заказчика.

При этом в представленных документах отсутствовало вступившее в законную силу решение суда о том, что решение об одностороннем отказе заказчика является незаконным.

Напротив, истцом представлено определение от 20.05.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу N А81-14116/2022, согласно которому общество отказалось от исковых требований к заказчику о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Следовательно, такой контракт не может являться подтверждением опыта участника закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

В связи с этим документы, представленные обществом для подтверждения условий аукционной документации о наличии опыта работы, не соответствовали дополнительным требованиям, в силу чего заявка истца правомерно отклонена по причине несоответствия пункту 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки, подпункту "н" пункту 1 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки.

Аналогичные выводы содержатся во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А75-4611/2025.

При данных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленныхООО "СМП" требований, возражения ответчика 1 являются законными и обоснованными. Иск удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении исковых требований, предоставленную истцу отсрочку уплаты государственно пошлины, в соответствиис положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 80 000 руб. (50 000 руб. за подачу иска и 30 000 руб. за подачу заявления об обеспечении иска, в удовлетворении которого судом отказано) подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.  

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 80 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядкев информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                              Е.В. Суханова