Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А61-6920/2023

ф


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения вынесена 24.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2024

Дело № А61-6920/23
г. Владикавказ
26 июля  2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела МВД РФ по Тихорецкому району, ИНН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», ИНН <***>, третье лицо – МРУ Росалкогольтабакрегулирования по Южному федеральному округу с учетом уточнений от 14.03.2024 № 63/40-9828 о принятии решения о принадлежности (о возврате собственнику или уничтожении) изъятой сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району у ФИО1, ФИО2 по материалам КУСП №1222,11589 спиртосодержащей медицинской продукции 5000 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%),

от заявителя-  ФИО3 по доверенности,

ООО «Альянс» -не явились,

От МРУ Росалкогольтабакрегулирования по Южному федеральному округу – не явились,

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

   Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не явившихся в судебное заседание.

установил:

Отдел МВД РФ по Тихорецкому району, ИНН <***>  обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», ИНН <***>, третье лицо – МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, о принятии решения о принадлежности (о возврате собственнику или уничтожении) изъятой сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району у ФИО1, ФИО2 по материалам КУСП №1222,11589 спиртосодержащей медицинской продукции 5000 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%)  (С учетом принятых судом уточнений исковых требований).

Заявленные требования обоснованы следующим.

19.07.2019 в 11.40 на 40-м километре Федеральной автодороги ФАД Кавказ сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району был остановлен автомобиль-седельный тягач «Фретлайнер»г.н. Е 856 НК 161 регион с полуприцепом «Шмитц» г.н.ЕН 8072 23 регион под управлением ФИО4, осуществляющего транспортировку спиртосодержащей медицинской продукции-2500 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) без соответствующих документов. Данная информация была зарегистрирована в КУСП №11589 от 19.07.2019. В ходе проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ установлено, что грузоотправитель -ООО «Альянс» заключило договор от 01.06.2019 №5/19 на поставку лекарственных средств (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) с грузополучателем -ООО «Байкалфарм», находящимся по адресу: <...>.

Грузоотправитель -ООО «Альянс» договорился о доставке медицинской продукции 2500 канистр объемом 10 литров каждая в ООО «Байкалфарм» водителем ФИО1, который оказывал услуги физическим и юридическим лицам в сфере перевозок на автомобиле. При этом у ФИО1 отсутствовала лицензия на данный вид деятельности.

22.06.2020 в отношении генерального директора ООО «Альянс» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

30.06.2020 Отделом МВД России по Тихорецкому району в отношении ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.14.17.2 КоАП РФ в связи с отсутствием у гражданина ФИО1 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (перевозку спиртосодержащей медицинской продукции). В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Отделом МВД России по Тихорецкому району была изъята спиртосодержащая медицинская продукция и передана на досудебное хранение в АО «Росспиртпром». О проведении административного расследования и необходимости явки для составлении протокола ФИО1 был уведомлен, однако в установленные сроки не явился, в связи с чем 20.07.2020 в отношении него вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1849 должностным лицом Отдела принято решение о возврате изъятой продукции собственнику ООО «Альянс» на основании ч.З ст.26.6 КоАП РФ .

27.07.2019 в 13.00 сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району на 40-м километре Федеральной автодороги ФАД Кавказ был остановлен автомобиль-седельный тягач «Вольво» г.н. Т 772 CP 163 регион с полуприцепом «Шмитц» г.н.ВА 1149 63 регион под управлением ФИО2, осуществляющего транспортировку спиртосодержащей медицинской продукции-2500 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) без соответствующих документов. Данная информация была зарегистрирована в КУСП №12222 от 27.07.2019.

В ходе проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ установлено, что грузоотправитель- ООО «Альянс» заключил договор от 01.06.2019 №5/19 на поставку лекарственных средств (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) с грузополучателем ООО «Байкалфарм», находящимся по адресу: <...>.

Грузоотправитель -ООО «Альянс» договорились о доставке медицинской продукции 2500 канистр объемом 10 литров каждая в ООО «Байкалфарм» водителем   ФИО2,   который   оказывал   услуги   физическим   и юридическим лицам в сфере перевозок на автомобиле. При этом лицензия на данный вид деятельности у ФИО2 отсутствовала.

22.06.2020 в отношении генерального директора ООО «Альянс» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ.

30.06.2020 Отделом МВД России по Тихорецкому району в отношении ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.14.17.2 КоАП РФ в связи с отсутствием у гражданина ФИО2 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (перевозку спиртосодержащей медицинской продукции). В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 Отделом МВД России по Тихорецкому району была изъята спиртосодержащая медицинская продукция и передана на досудебное хранение в АО «Росспиртпром». О проведении административного расследования и необходимости явки для составлении протокола ФИО2 был уведомлен, однако в установленные сроки не явился, в связи с чем, 20.07.2020 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1848 должностным лицом Отдела принято решение о возврате изъятой продукции собственнику ООО «Альянс» на основании ч.З ст.26.6 КоАП РФ.

Собственник указанной спиртосодержащей продукции - ООО «Альянс» имеет лицензию №ФС-99-02-005940 от 12.05.2017, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на право осуществлять фармацевтическую деятельность и выполнять следующие работы и услуги: оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения.

Отдел МВД России по Тихорецкому району обращался в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу с уведомлением о прекращении производства по указанным делам об административных правонарушениях (№63/3629339 от 24.08.2020) с приложением постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно письменному ответу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 01.10.2020 №у318716/11-оу возможность возвращения изъятой, хранящейся в АО «Росспиртпром» спиртосодержащей продукции, предусмотрена исключительно по решению суда, в связи с чем возврат продукции собственнику не был осуществлен.

09.01.2023 за исх.№уз-11/09-11 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу направило в адрес Отдела МВД России по Тихорецкому району обращение, в котором проинформировало о поступлении заявления ООО «Альянс» о возврате изъятой сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району алкогольной продукции, указав, что согласно требованиям абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3,8 и 9 пункта 1 указанной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027.

Таким образом, изъятые из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция передаются в АО «Росспиртром» на досудебное хранение, а после уничтожаются по решению суда.

Кроме того решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2022 по делу №А53-17424/21 заявление ООО «Альянс» о признании незаконным бездействия Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу по возврату ООО «Альянс» спиртосодержащей продукции оставлено без удовлетворения.

В описательной части решения Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2022 по делу №А53-17424/21 указано, что доводы ООО «Альянс» о том, что согласно п. 2 резолютивной части постановлений о прекращении производства по делам об административном правонарушении изъятая спиртосодержащая медицинская продукция на основании п. 12 ст. 27.10 КоАП РФ подлежит передаче собственнику ООО «Альянс», отклоняется судом, поскольку реализация полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в части уничтожения или возврата изъятого имущества, находящегося на досудебном хранении в АО «Росспиртпром», осуществляется только по решению суда. В рассматриваемом случае изъятый этиловый спирт не может быть возвращен ООО «Альянс», поскольку возврат изъятого из оборота этилового спирта, принятого в ходе производства по делу об административном правонарушении, осуществляется только по решению суда, которое в настоящее время отсутствует.

Учитывая, что решения по административным материалам, в том числе по изъятым вещественным доказательствам, принимались должностным лицом Отдела МВД России по Тихорецкому району, в суд для рассмотрения указанные административные материалы не направлялись, у Отдела МВД России по Тихорецкому району отсутствует иная возможность принять решение о возврате либо уничтожении изъятой спиртосодержащей медицинской продукции в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», кроме подачи настоящего искового заявления.

Отделом МВД России по Тихорецкому району была проведена сверка с Единым государственным реестром юридических лиц, а также реестром лицензий на интернет-портале Росздравнадзора на предмет наличия у ООО «Альянс» лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. В ходе сверки установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения, предоставленные лицензирующим органом, о признании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Альянс» утратившей силу (п.п.196-197, запись №2221500072495 от 29.05.2022), вместе с тем согласно выписке из реестра лицензий на интернет-портале Росздравнадзора на 12.03.2024 ООО «Альянс» имеет действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО42-00110-77/00164578.

Согласно устным разъяснениям в телефонном режиме представителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания ООО «Альянс» имеет действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО42-00110-77/00164578 от 12.05.2017, указанный номер присвоен взамен ранее действовавшего №ФС-99-02-005940 от 12.05.2017, изменения номеров лицензий осуществлялись лицензирующим органом в 2022-2023г.г., предположительно запись в выписке из реестра ЕГРЮЛ о признании лицензии утратившей силу связана с заменой номеров лицензии.

Изъятая спиртосодержащая продукция относится к объектам гражданских прав, которые в силу ст. 129 ГК РФ ограничены в гражданском обороте, т.е. могут находиться во владении, пользовании, распоряжении лица исключительно на основании лицензий, разрешений, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти.

Часть 1 статьи 238 ГК РФ (Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать) предусматривает, что если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

В соответствии с частью 3 статьи 238 ГК РФ если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.

Согласно требованиям абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3,8 и 9 пункта 1 указанной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В рамках рассмотрения настоящего дела существенным обстоятельством является установление факта наличия у общества действующей лицензии, в связи с чем необходимо запросить в Территориальном органе Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, выданной ООО «Альянс» и ее статусе.

2. Оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия  коррупции  Отдела  МВД  России  по  Тихорецкому  району ФИО5 по результатам рассмотрения материалов КУСП №12222,11589 вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении генерального директора ООО «Альянс» по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ. В ходе дальнейшего рассмотрения указанных материалов старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства Отдела МВД России по Тихорецкому району ФИО6 были вынесены определения о возбуждении административного расследования в отношении водителей ФИО1, ФИО2, поскольку ими непосредственно осуществлялась перевозка спиртосодержащей продукции с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований и в действиях указанных лиц усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.17.2 КоАП РФ.

Согласно имеющимся примерам судебной практики факт не привлечения к административной ответственности собственника спиртосодержащей продукции не является безусловным основанием для ее возврата собственнику ( постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 №19-АД20-17 -указано, что спиртосодержащая продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежит изъятию независимо от установления наличия либо отсутствия вины общества в совершении вмененного административного правонарушения).

Прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении само по себе не влечет возврат обществу изъятой у него спиртосодержащей продукции, находившейся в незаконном обороте (Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу №306-ЭС19-12237 от 05.08.2019 по делу №А32-32244/18 - отказано в привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя, вместе с тем, изъятая спиртосодержащая продукция направлена на уничтожение).

            В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления и дополнение к нему.

            Ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили, письменные позиции не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

19.07.2019 в 11.40 на 40-м километре Федеральной автодороги ФАД Кавказ сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району остановлен автомобиль -седельный тягач «Фретлайнер», г.н. Е 856 НК 161 регион с полуприцепом «Шмитц» г.н.ЕН 8072 23 регион под управлением ФИО4, осуществляющего транспортировку спиртосодержащей медицинской продукции-2500 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) без соответствующих документов. Данная информация была зарегистрирована в КУСП №11589 от 19.07.2019. В ходе проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ установлено, что грузоотправитель -ООО «Альянс» заключило договор от 01.06.2019 №5/19 на поставку лекарственных средств (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) с грузополучателем -ООО «Байкалфарм», находящимся по адресу: <...>.

22.06.2020 в отношении генерального директора ООО «Альянс» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

30.06.2020 Отделом МВД России по Тихорецкому району в отношении ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.14.17.2 КоАП РФ в связи с отсутствием у гражданина ФИО1 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (перевозку спиртосодержащей медицинской продукции).

 В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Отделом МВД России по Тихорецкому району спиртосодержащая медицинская продукция изъята и передана на досудебное хранение в АО «Росспиртпром» (акт приема-передачи от 09.08.2019).

20.07.2020 по делу об административном правонарушении № 1849 от 30 июня 2020 года в отношении ФИО1 по основаниям, предусмотренным  п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,  вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1849 должностным лицом Отдела принято решение о возврате изъятой продукции собственнику ООО «Альянс» на основании ч.З ст.26.6 КоАП РФ .

27.07.2019 в 13.00 сотрудниками Отдела МВД России по Тихорецкому району на 40-м километре Федеральной автодороги ФАД Кавказ остановлен автомобиль -седельный тягач «Вольво», г.н. Т 772 CP 163 регион с полуприцепом «Шмитц» г.н. ВА 1149 63 регион под управлением ФИО2, осуществляющего транспортировку спиртосодержащей медицинской продукции-2500 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) без соответствующих документов. Данная информация была зарегистрирована в КУСП №12222 от 27.07.2019.

В ходе проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ установлено, что грузоотправитель- ООО «Альянс» заключил договор от 01.06.2019 №5/19 на поставку лекарственных средств (этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, этанол 95%) с грузополучателем ООО «Байкалфарм», находящимся по адресу: <...>.

22.06.2020 в отношении генерального директора ООО «Альянс» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ.

30.06.2020 Отделом МВД России по Тихорецкому району в отношении ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.14.17.2 КоАП РФ в связи с отсутствием у гражданина ФИО2 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (перевозку спиртосодержащей медицинской продукции).

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 Отделом МВД России по Тихорецкому району спиртосодержащая медицинская продукция изъята и передана на досудебное хранение в АО «Росспиртпром» (акт приема-передачи от 28.08.2019).

27.07.2020 в отношении ФИО2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1848 от 30 июня 2020 года, предусмотренном статьей 14.17.2 КоАП РФ,  по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1848 должностным лицом Отдела принято решение о возврате изъятой продукции собственнику ООО «Альянс» на основании ч.З ст.26.6 КоАП РФ.

Постановлением Отдела МВД России по Тихорецкому району от 29 сентября 2021 года в соответствии со статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ по результатам рассмотрения вопроса о судьбе вещественных доказательств по делу об административном правонарушении № 1848 от 30 июня 2020 года в отношении ФИО2 определено: вещественные доказательства по  делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.17.2 КоАП РФ: 2500 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета с этикеткой «Этиловый спирт этанол раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%», хранящуюся в АО «Росспиртпром», вернуть.

Постановлением Отдела МВД России по Тихорецкому району от 29 сентября 2021 года в соответствии со статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ по результатам рассмотрения вопроса о судьбе вещественных доказательств по делу об административном правонарушении № 1849 от 30 июня 2020 года в отношении ФИО1 определено: вещественные доказательства по  делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.17.2 КоАП РФ: 2500 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета с этикеткой «Этиловый спирт этанол раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%», хранящуюся в АО «Росспиртпром», вернуть.

Из материалов дела следует, что Отдел МВД России по Тихорецкому району обращался в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу с уведомлением о прекращении производства по указанным делам об административных правонарушениях (№63/3629339 от 24.08.2020) с приложением постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

Письмом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 01.10.2020 №у318716/11-оу отказано в возврате изъятой, хранящейся в АО «Росспиртпром» спиртосодержащей продукции собственнику со ссылкой на то, что возврат продукции предусмотрен исключительно по решению суд.

ООО «Альянс» обратилось в Арбитражный суда Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, третье лицо – АО «Росспиртпром»  о признании незаконным бездействия Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу в непринятии мер по возврату ООО «Альянс» спорной спиртосодержащей продукции. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2022 по делу №А53-17424/21 в удовлетворении заявления ООО «Альянс» отказано.

Из письма МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 09.01.2023 № у3-11/09-11 в адрес Отдела МВД России по Тихорецкому району следует, что в адрес Управления поступило заявление ООО «Альянс» (вход. от 12.12.2022) о возврате изъятой алкогольной продукции, однако, в связи с тем, что спорная продукция передана в АО «Росспиртпром» как изъятая из незаконного оборота, она в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) подлежит уничтожению по решению суда. Отделу МВД России по Тихорецкому району рекомендовано обратиться в судебные органы с соответствующим заявлением об уничтожении спорной продукции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Спорная продукция в количестве 5000 канистр объемом по 10 литров каждая  передана на хранение в АО «Росспиртпром» по актам приема-передачи от 09.08.2019 и от 28.08.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Исходя из положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела, в том числе, на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

30 марта 1998 года Федеральным законом N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" Российской Федерацией была ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция).

Статьей 1 протокола N 1 к Конвенции закреплено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Из указанной нормы права следует, что незаконное лишение имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, является недопустимым с точки зрения протокола N 1 к Конвенции.

Положениям международного права корреспондируют нормы национального права. Так, согласно частям 1, 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Таким образом, защита права собственности гарантирована нормами международного права и Конституцией Российской Федерации.

В силу указанных выше норм международного права и положений Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Как следует из законоположений, устанавливающих общий порядок решения вопросов о вещественных доказательствах, лишение лица его имущества, признанного вещественным доказательством, происходит в результате вынесения судебного решения по существу уголовного дела, либо административного дела, что корреспондирует требованию статьи 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, и предписаниям статьи 235 ГК РФ, закрепляющей основания прекращения права собственности.

Таким образом, как следует из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации, изъятие имущества у собственника или законного владельца допустимо без судебного решения только в тех случаях, когда такое изъятие как процессуальная мера обеспечительного характера является временным, не приводит к лишению лица права собственности и предполагает последующий судебный контроль; отчуждение же имущества, изъятого в качестве вещественного доказательства по уголовному либо административному делу, без судебного решения невозможно.

Принудительное изъятие имущества, влекущее за собой прекращение права собственности на это имущество, по сути, является лишением имущества и, следовательно, - в силу требований полной и эффективной судебной защиты права собственности и критериев справедливого судебного разбирательства (статей 35 и 46 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) - невозможно без предварительного судебного контроля и принятия соответствующего судебного акта.

В силу пункта 7 статьи 27.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается  возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, а также составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса, к которым отнесены изъятие вещей и документов (пункт 4 статьи 27.1 Кодекса), задержание транспортного средства (пункт 7 статьи 287.1 Кодекса), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (пункт 8 статьи 27.1 Кодекса). Принятие сотрудниками полиции мер обеспечения по делу об административном правонарушении предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 15.1, пунктами 3.1, 8, 10, 16, 20, 25, 27 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Более того, исходя из частей 1, 2, 9, 13 статьи 27.10 Кодекса изъятые вещи и документы хранятся в определяемых законом местах до рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалы дела представлены вступившие в законную силу постановления Отдела МВД России по Тихорецкому району от 20.07.2020 по делу № 10318 и от 27.07.2020 по делу № 10319 о прекращении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.2 КоАП РФ,  по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановлениями Отдела МВД России по Тихорецкому району от 29 сентября 2021 года решена судьба изъятой спорной продукции:  в соответствии со статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ по результатам рассмотрения вопроса о судьбе вещественных доказательств по делу об административном правонарушении № 1848 от 30 июня 2020 года в отношении ФИО2 и № 1849 от 30 июня 2020 года в отношении ФИО1 определено: вещественные доказательства по  делам об административном правонарушении, предусмотренных статьей 14.17.2 КоАП РФ: 5000 канистр объемом 10 литров каждая с жидкостью прозрачного цвета с этикеткой «Этиловый спирт этанол раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%», хранящуюся в АО «Росспиртпром», вернуть.

Дела об административных правонарушениях № 1848 и № 1849 были возбуждены по статье 14.17.2 КоАП РФ – незаконное перемещение физическими лицами алкогольной продукции.

Из писем Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания  от 10.06.2019 № 3/245  и от 24.04.20220 года № 3/177, направленных в адрес Отдела МВД России по Тихорецкому району, следует, что ООО «Альянс» имеет действующую лицензию № ФС-99-02-005940 от 12.05.2017, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на право осуществлять фармацевтическую деятельность и выполнять следующие работы и услуги: оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, в рамках которой общество осуществляет оборот лекарственных препаратов; лекарственный препарат «Этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%, канистры полиэтиленовые, 10л», серия 5070419, производитель ООО «Константа-Фарм М», зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств в установленном порядке, имеет регистрационное удостоверение №ЛС-002430 от 16.01.2012 года; общество имеет договоры аутсорсинга (аренды) грузового автотранспорта от 16.07.2019 № 2-01 с гражданином ФИО1 и от 25.07.2019 № 2-02 с гражданином ФИО7

Копии указанных писем и договоров аутсорсинга (аренды) грузового автотранспорта представлены в материалы дела.

Представлена Выписка из реестра лицензий по состоянию на 11.04.2024, в которой отражено наличие у собственник спорной спиртосодержащей продукции - ООО «Альянс» действующей лицензии № Л042-00110-77/00164578 от 12.05.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на право осуществлять фармацевтическую деятельность и выполнять следующие работы и услуги: оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения.

Доказательств привлечения ООО «Альянс» либо его должностных лиц к уголовной либо административной ответственности в материалах дела не содержится, сторонами не представлено.

Изъятая у ООО «Альянс» спорная продукция находится на хранении у АО «Росспиртпром».

МРУ Росалкогольтабакрегулирования по Южному Федеральному округу осуществляет полномочия в рамках Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В данном случае Управление не проводило и не осуществляло мероприятия по государственному контролю в рамках предоставленных ему законодательством полномочий в отношении ООО «Альянс» и спорной продукции. 

В данном случае заявитель фактически возлагает свои функции на арбитражный суд вне установленного статьями 27,29, главой 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ порядка рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и о правовой судьбе принятых в ходе дела об административном правонарушении мер обеспечения по такому делу.

Наличие у суда полномочий решать вопрос о правовой судьбе изъятых  в порядке применения мер обеспечения по делу об  административном правонарушении не означает возможность рассматривать их вне установленного АПК РФ и АПК РФ порядка.

 В отсутствие заявлений об обжаловании актов органов административной юрисдикции или о привлечении к уголовной либо административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности, и каких-либо актов об установлении его вины, арбитражный суд в данном случае в рамках рассмотрения настоящего дела не вправе решать правовую судьбу изъятого имущества ООО «Алъянс».

Предлагаемый заявителем к рассмотрению арбитражным судом порядок определения правовой судьбы изъятой продукции без установления вины лица, совершившего правонарушение, влечет не только нарушение компетенции арбитражного суда, но и лишение такого лица процессуальных гарантий (в том числе на рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) в его действиях состава правонарушения компетентным органом административной юрисдикции)), а также  приведение возражений и представление соответствующих доказательств (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.04.2023 № Ф08-2487/2023 по делу № А61-3518/2022).

Тот факт, что действия (бездействие) должностных лиц МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу не признаны в судебном порядке незаконными, сам по себе не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                                       С.Х.Бекоева