Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А39-9242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9242/2018

город Саранск02 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным отказа государственного органа в передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и о возложении на государственный орган обязанности устранить допущенные нарушения, обязав государственный орган принять и направить решение о безвозмездной передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381302:10, площадью 70 000 кв. м., по адресу: Пензенская область, Пензенский район,

при участии в деле:

заинтересованное лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (ФГБУ "Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений" г. Москва),

при участии в заседании:

от заявителя – администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области: ФИО1 – представителя по доверенности от 25.03.2019, выданной сроком на один год,

от заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО2 – представителя по доверенности № 32 от 11.01.2019, выданной сроком на один год,

от заинтересованного лица – ФГБУ "Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

администрация Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее также – заявитель) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее также – государственный орган).

Заявленные требования основаны на положениях статей 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что государственный орган незаконно отказал в передаче земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность.

Государственный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. В отзыве государственные орган привёл доводы о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному учреждению "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (далее – ФГБУ "Госсорткомиссия")". Земельный участок не может быть передан в муниципальную собственность и оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо ФГБУ "Госсорткомиссия" представило отзыв на заявление и с учётом дополнения к отзыву на заявление не возразило относительно заявленных требований, приведя доводы о том, что не имеет никакого отношения к испрашиваемому земельному участку.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФГБУ "Госсорткомиссия", надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, не явился, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель государственного органа возразил относительно заявленных требований.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2018 № 99/2018/206174787 в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:24:0381302:10, площадью 70 000 кв. м., по адресу: Пензенская область, Пензенский район (ориентир с-з "Терновский"). Категория земель: земли населённых пунктов. Дата государственной регистрации права: 15.12.2016. Номер государственной регистрации права: 58-58/024-58/024/002/2016-2529/1. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Земельный участок расположен на территории муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области, правила землепользования и застройки которого утверждены решением комитета местного самоуправления указанного муниципального образования от 25.05.2017 № 284/58-6.

Глава Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о передаче земельного участка в муниципальную собственность Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (заявление от 09.08.2018 № 1135).

Письмом 11.09.2018 № 11381 государственный орган сообщил заявителю, что решение по поставленному вопросу направлено в адрес заявителя письмами от 01.06.2018 исх. № 6924, от 24.07.2018 исх. № 9449, согласно которым государственный орган принял решение об отказе в передаче земельного участка на основании подпункта 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Единственным основанием для отказа в передаче земельного участка послужило то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Госсорткомиссия" и отсутствуют предусмотренные статьями 45 – 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с положениями статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2). Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, такое решение принимается, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 – 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.31).

В данном случае заявление о передаче в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, подано уполномоченным должностным лицом – главой муниципального образования, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок. Заявление подано в уполномоченный государственный орган, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества. В заявлении о передаче земельного участка указан кадастровый номер земельного участка.

Указанные выше требования закона заявителем соблюдены.

Государственный орган принял решение об отказе в передаче земельного участка на основании подпункта 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Единственным основанием для отказа в передаче земельного участка послужило то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Госсорткомиссия" и отсутствуют предусмотренные статьями 45 – 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком. К оспариваемому решению не приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Вместе с тем из отзыва государственного органа на заявление усматривается, что фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужило наличие свидетельства о праве собственности на землю (в пользование) от 31.12.1992 № 3367, выданного Инспектуре по сортоиспытанию по Пензенской области (ФГБУ "Госсорткомиссия") на основании решения администрации Пензенского района от 14.12.1992 № 631.

Однако указанное выше свидетельство о праве собственности на землю само по себе не подтверждает факта предоставления испрашиваемого земельного участка ФГБУ "Госсорткомиссия".

Ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 была утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю и было установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей (пункты 1 и 2). При этом в соответствии с ранее действовавшим Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утверждённым Роскомземом 20.05.1992, утверждённая форма Свидетельства о праве собственности на землю могла быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права граждан на пожизненное наследуемое владение и права предприятий, учреждений, организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей. В этом случае в заголовке Свидетельства вместо слов "собственности на землю" впечатывался (вписывался) вид предоставления земли в соответствии с решением соответствующего исполнительного органа Совета народных депутатов. В левой колонке таблицы Свидетельства также впечатывался (вписывался) вид предоставления земли: собственность, в том числе бесплатно, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2).

В указанном выше свидетельстве о праве собственности на землю в заголовке свидетельства впечатано "в пользование", что свидетельствует о временном характере такого свидетельства (до момента выдачи государственного акта установленного образца).

В последующем государственный акт установленного образца не выдавался и документов, в действительности подтверждающих предоставление испрашиваемого земельного участка ФГБУ "Госсорткомиссия", арбитражному суду не представлено.

Напротив, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано только лишь право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, и согласно отзыву ФГБУ "Госсорткомиссия" на заявление указанное лицо не имеет никакого отношения к испрашиваемому земельному участку.

Таким образом, основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка, предусмотренного подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

Других оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, и предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 оснований, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность, также не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

Соответственно, доводы государственного органа отклоняются.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в передаче из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0381302:10, площадью 70 000 кв. м., по адресу: Пензенская область, Пензенский район.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области безвозмездно передать из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0381302:10, площадью 70 000 кв. м., по адресу: Пензенская область, Пензенский район.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.К. Екония