Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А05-5237/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5237/2018
г. Архангельск
16 июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» (ОГРН <***>; место нахождения: 165300, <...>/Б, корп. 3)

к ответчику – государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

о признании недействительным и отмене предписания № ОК-03/07-06/34 от 26.03.2018,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2018), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) № ОК-03/07-06/34 от 26.03.2018 об устранении нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с требованием общества не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.02.2018 № ОК-03/01-15/382 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обществом лицензионных требований к порядку установления размера платы за жилищные услуги в многоквартирном доме.

Проверка проведена с целью рассмотрения поручения начальника ОЭБиПК ОМВД России «Котласский» с жалобой на нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации при установлении размера платы за жилищные услуги жителям дома № 4 по ул. Конституции г. Котласа Архангельской области.

В ходе проведенной проверки инспекция пришла к выводу о том, что общество в результате нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации допустило обсчет потребителей – собственников в период с декабря 2015 по апрель 2017 и нанимателей – с декабря 2015 по май 2017, проживающих в многоквартирном доме № 4 по ул. Конституции г. Котласа Архангельской области по жилищным услугам всего на общую сумму 131 360 руб. 31 коп.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства от 20.03.2018 № ОК-03/07-01/190 и обществу выдано предписание от 26.03.2018 № ОК-03/07-06/34 об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с предписанием инспекции обществу надлежало в срок до 30.08.2018 произвести перерасчет платы за жилищные услуги по статье «содержание и текущий ремонт» за период с декабря 2015 по апрель 2017 года собственникам квартир №№ 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 и за период с декабря 2015 по май 2017 нанимателям квартир №№ 1, 6, 10, 18, 25 дома № 4 по ул. Конституции г. Котласа Архангельской области в соответствии с требованиями жилищного законодательства российской Федерации

Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции общество указывает, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 12.01.2018, подтверждены:

- решение общего собрания от 08.08.2015 в части утверждения перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД и тариф на период с 01.12.2015 на срок не менее 1 года в размере 312 241 руб. 40 коп. из расчета 20,40 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц,

- решение общего собрания от 25.04.2017 в части утверждения перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и тариф на период с 01.05.2017 на срок не менее 1 года в размере 388 845 руб. 45 коп., из расчета 25,40 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц.

Инспекция с требованием общества не согласилась, указав в отзыве на заявление, что в период с декабря 2015 по май 2017 года общество допустило обсчет собственников и нанимателей, поскольку выставляло плату по статье «содержание и ремонт жилого помещения» из расчета 20,40 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения для потребителей (собственников и нанимателей), установленных решением общего собрания многоквартирного дома, которое было признано недействительным решением Котласского городского суда Архангельской области от 05.09.22016 № 2-3222/2016.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Наряду с основаниями проведения внеплановой проверки, установленными частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ указаны дополнительные основания для проведения внеплановой проверки, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 13 ЖК РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, к полномочиям инспекции относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, осуществление лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 8 названного Положения инспекция в сфере своего ведения осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, ответчик является уполномоченным органом на проведение государственного жилищного надзора путем организации и проведения проверок за соблюдением юридическими лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Требованиями статьи 20 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирным домом № 4 по ул. Конституции в г. Котласе Архангельской области на основании договора управления № 1/3 от 01.06.2008 и является исполнителем жилищных и коммунальных услуг для потребителей указанного дома.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Конституции в г. Котласе Архангельской области, оформленным протоколом от 07.05.2014, плата за содержание и ремонт жилого помещения в указанном многоквартирном доме с 01.07.2014 устанавливалась в размере 14,23 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц.

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 19.06.2014 № 1296 установлен аналогичный размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в указанном многоквартирном доме на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений от 07.05.2014 и введен в действие с 01.07.2014.

В последующем решением, общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 08.08.2015, плата за содержание и ремонт жилого помещения утверждена в размере 20,40 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц с 01.12.2015.

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 19.06.2014 № 1296 установлен аналогичный размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в указанном многоквартирном доме на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений от 07.05.2014 и введен в действие с 01.07.2014.

Вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 05.09.2016 по делу № 2-3222/2016 решение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Конституции в г. Котласе Архангельской области, оформленное протоколом от 08.08.2015, признано недействительным.

Общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленным протоколом от 25.04.2017, утверждена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 25,40 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц с 01.05.2017 на срок не менее 1 года, а также перечень коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества.

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 26.05.2017 № 1166 установлен аналогичный размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в указанном многоквартирном доме на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений от 25.04.2017 и введен в действие с 01.06.2017.

Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Котласского городского суда Архангельской области от 05.09.2016 по делу № 2-3222/201 инспекция пришла к выводу о том, что плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20,40 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц с 01.12.2015 не могла применяться обществом при выставлении платежных документов жильцам дома.

Поскольку решения общих собраний 07.05.2014 и 25.04.2017 недействительными в установленном порядке не признавались, инспекция произвела расчет платы по статье «содержание и ремонт жилого помещения» за период с декабря 2015 по май 2017 года с применением тарифа 14,23 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц и установила обсчет потребителей по жилищным услугам на общую сумму 131 360 руб. 31 коп.

Общество ссылается на то обстоятельство, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 12.01.2018, подтверждена обоснованность примененного в период с 01.12.2015 по 01.05.2017 тарифа в размере 20,40 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД.

Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в МКД, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в МКД.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

В соответствии с пунктом 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления МКД, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из содержания части 4 статьи 158 ЖК РФ следует, что, если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из смысла и содержания названных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД устанавливается только на общем собрании собственников.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решением общего собрания собственников помещений МКД № 4 по ул. Конституции в г. Котласе Архангельской области, проведенного в период с 25.12.2017 по 10.01.2018 в форме очно-заочного голосования, установлена плата за содержание жилого помещения в размере 20,40 руб. за 1 кв. м, при этом период начисления определен собственниками помещений с 01.12.2015. Этим же решением собственниками была установлена плата за содержание жилого помещения с 01.05.2017 в размере 25,40 руб. за 1 кв. м.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у инспекции не имелось оснований для вывода о допущенном обществом обсчете и выдачи оспариваемого предписания, поскольку собственники помещений спорного МКД самостоятельно определили размер и период начисления платы за содержание жилого помещения, включая распространение действия размера платы на предыдущие периоды времени.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое предписание недействительным.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – предписание от 26.03.2018 № ОК-03/07-06/34 об устрани нарушений лицензионных требований, принятый государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис».

Обязать государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис».

Взыскать с государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» 2000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова