Решение от 9 января 2019 г. по делу № А19-21839/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21839/2018

« 09 » января 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 финансового управляющего ФИО3 (ИНН <***>, адрес проживания: г. Москва)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664073, <...>)

о взыскании 10 151 096 руб. 98 коп.,

в судебном заседании 19.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 26.12.2018 года, после перерыва, судебное заседание продолжено,

при участии в судебном заседании:

от истца: (до и после перерыва) финансовый управляющий ФИО2 (паспорт);

от ответчика: (до перерыва) представитель по доверенности ФИО4 (паспорт),

установил:

Финансовый управляющий ФИО3 ФИО2 (далее – истец, ФИО2, ФИО3) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) убытков, причиненных отказом в предоставлении субсидии на основании Соглашения от 30.12.2016 № 05-53-1410/16-11 в размере 10 151 096 руб. 98 коп.

ФИО2 требования поддержал, повторил доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. В частности, ответчик отметил, что предоставление документов с нарушением срока, указанного в пункте 16 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспортное в пригородном сообщении и внутреннем и водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов от стоимости), утвержденным Постановлением правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп, является самостоятельным основанием отказа в предоставлении субсидий. Кроме этого, ответчик указал, что поскольку ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализация имущества, требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку взыскиваемая сумма будет направлена на удовлетворение требование кредиторов, в то время как в соответствии с Положением субсидии предоставляются в целях возмещения затрат перевозчика в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2018 года по делу № А40-207842/17 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО2.

До признания ФИО3 несостоятельной (банкротом), она осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам Иркутск - Братск, Иркутск - Усть-Илимск, Иркутск-Тулун, Иркутск-Усть-Кут, о чем было заключено соглашение с Министерством транспорта Иркутской области на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области № 62/74 от 25.12.2013.

Также между ФИО3 и Министерством социального развития, опеки и попечительства было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении бесплатно от 30.12.2016 № 05-53-1410/16-11 (далее – Соглашение).

Предметом названного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат получателя, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщение бесплатно (далее - Субсидия).

Соглашение заключено в соответствии с Постановлением правительства Иркутской области от 25.12.2015 № 680-пп, которым утверждены Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспортное в пригородном сообщении и внутреннем и водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов от стоимости) (далее – Положение).

Пунктом 3.1.2 Соглашения установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с Положением при представлении Получателем документов, подтверждающим факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с положением и соглашением.

ФИО3 в соответствии с заключенным Соглашением осуществляла перевозки отдельных категорий граждан бесплатно в период с января по декабрь 2017 года. С января по май 2017 года ею в Министерство социального развития, опеки и попечительства своевременно сдавались акты об объемах оказанных услуг по бесплатному проезду, сведения о получателях мер социальной поддержки, копии корешков проездных документов (билетов), выданных получателям мер социальной поддержки.

Однако, с июня 2017 года ФИО3 перестала сдавать в Министерство социального развития, опеки и попечительства акты об объемах оказанных услуг по бесплатному проезду и иные документы необходимые для возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан.

Согласно доводам искового заявления, мотивы ФИО3 по непредставлению в срок, определенный соглашением от 30.12.2016, документов для получения субсидий финансовому управляющему не известны.

Документы, указанные в пункте 16 Положения были подготовлены финансовым управляющим в июле 2018 года и направлены для согласования в управления соцзащиты населения по Иркутской области.

Финансовый управляющий ФИО3 обратился к Министерству с требованием произвести выплату понесенных затрат. Ответчик письмом от 14.06.2018 № 4168 отказал ФИО3 в возмещении заявленных им расходов в связи с нарушением сроков предоставления комплекта документов.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит нормам бюджетного законодательства, финансовый управляющий обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения представителей истца и ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

С учетом указанной нормы и положений статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчиком по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот - Иркутская область.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», далее - Постановление № 23).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп (ред. от 14.07.2016) Министерство финансов Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

Тогда как, в силу требований статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 1, 3, 11 положения «О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области», утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 № 261/40-пп), МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ является субъектом, который уполномочен на представление интересов Иркутской области в данном споре (споре о возмещении расходов транспортных предприятий при осуществлении перевозки льготных пассажиров).

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Судом установлено, что ФИО3, как лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу постановления № 680-пп и соглашения № 05-53-1410/16-11 от 30.12.2016 имеет право на получение субсидий в пределах бюджетных лимитов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщение бесплатно.

В соответствии с пунктом 16 Положения № 680-пп, для получения субсидий в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно перевозчик, заключивший соглашение, ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет ответчику сведения о получателях мер социальной поддержки, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом министерства, на электронных и бумажных носителях; копии корешков проездных документов (билетов), выданных получателям мер социальной поддержки, либо реестры выданных проездных документов (билетов) (с указанием фамилии, имени и (если имеется) отчества получателей мер социальной поддержки, документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, даты проезда, номера маршрута, места отправления и назначения, страхового номера индивидуального лицевого счета, подписей получателей мер социальной поддержки), подписанные руководителем, главным бухгалтером и заверенные печатью перевозчика (при наличии печати); акт об объемах оказанных услуг в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом министерства, в трех экземплярах.

В обоснование суммы расходов за май – декабрь 2017 года в размере 10 151 096 руб. 98 коп. истец представил в материалы дела акты об объемах оказанных услуг по бесплатному проезду и сведения о получателях мер социальной поддержки, воспользовавшихся мерами социальной поддержки по бесплатному проезду за указанные периоды.

Факт оказания услуг в заявленном объеме ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 20 (2) Положения № 680-пп одним из оснований для отказа в предоставлении субсидий является несоблюдение условий, установленных пунктом 6 настоящего Положения.

При этом в силу пункта 6 Положения № 680-пп условием предоставления перевозчикам субсидий является, в том числе представление документов, указанных в пунктах 16, 17, 19 настоящего Положения, в сроки, установленные пунктами 16, 17, 19 настоящего Положения.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, единственным основанием для отказа в предоставлении субсидии явился пропуск срока предоставления документов для его выплаты.

Указанное обстоятельство финансовым управляющим не оспаривается. В тоже время, по его мнению, непредставление в срок документов не должно затрагивать права кредиторов ФИО3, к числу которых относятся и бывшие работники – водители, перевозившие, в том числе и пассажиров льготной категории, на удовлетворение своих требований за счет конкурсной массы.

Исследовав названные обстоятельства, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Частью 3 названной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным подпунктом «а» настоящего пункта, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

- недостоверность представленной получателем субсидии информации;

- иные основания для отказа, определенные правовым актом.

Таким образом, нарушение срока предоставления документов является дополнительным основанием для отказа в предоставлении субсидии. Причем в новой редакции названного постановления указано, что иные основания могут быть установлены только при необходимости.

В силу положений пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ФИО3 надлежащим образом оказывались услуги по перевозке льготной категории граждан. Достоверность сведений представленных истцом ответчиком не оспаривается.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация (субъект Российской Федерации) как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

На ФИО3 как на предпринимателя не возложено бремя расходов по реализации нормативных актов органов местного самоуправления о льготах отдельным категориям граждан. Кроме того, несвоевременное представление предпринимателем документов, по мнению суда, не влияет на право требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме и не освобождает Министерство от обязанности компенсировать предпринимателю фактически понесенные им расходы в связи с отсутствием спора об объеме оказанных услуг.

Расчет суммы расходов, подлежащих возмещению, произведен истцом в соответствии с нормами Положения и условиями Соглашения, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В силу статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Арбитражный управляющий должен осуществлять деятельность по формированию максимального объема конкурсной массы, подлежащей распределению среди кредиторов.

Услуги по перевозке льготной категории пассажиров были оказаны ФИО3 за счет собственных средств, и должны быть возмещены за счет соответствующей субсидии.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ФИО3 добросовестно оказывала услуги по пассажирским перевозкам льготной категории граждан в соответствии с условиями Положения № 680-пп и Соглашения от 30.12.2016 № 05-53-1410/16-11, в связи с чем, по мнению суда, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, несвоевременное представление ФИО3 документов, подтверждающих право на предоставление субсидии, не должно затрагивать права кредиторов ФИО3 на удовлетворение своих требований за счет конкурсной массы.

Представленный истцом расчет убытков судом проверен, признан верным, ответчиком не оспорен.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчиком доказательств оплаты взыскиваемой истцом суммы убытков не представлено.

Возражения ответчика со ссылкой на то, что направление спорных денежных средств на удовлетворение требований кредиторов противоречит целям предоставления субсидии, рассмотрены судом и отклоняются как необоснованные.

Материалами дела подтверждается, что взыскиваемая денежная сумма является компенсацией фактически понесенных предпринимателем расходов за оказанные услуги по бесплатной перевозке льготной категории граждан. При этом, по мнению суда, дальнейшее распоряжение данных денежных средств зависит исключительно от усмотрения истца.

Исследовав все представленные суду документы, в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что истцом факт предоставления услуг по бесплатному проезду получателям мер социальной поддержки и размер понесенных расходов доказан, ответчиком доказательств компенсации понесенных ФИО3 расходов не представлено, суд считает требования истца о взыскании с ответчика убытков в размере 10 151 096 руб. 98 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу ФИО3 убытки в размере 10 151 096 руб. 98 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 73 755 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Г. Акопян