Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А78-7492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7492/2021
г.Чита
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 апреля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН7536095230) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Забайкальского края убытки в размере 6965678,75 руб., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, 7536095977).

при участии в судебном заседании:

От истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2022 года;

От ответчика 1: ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2022 года;

От ответчика 2: не явился извещен;

От третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022 года;


Акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» обратилось с иском к Министерству финансов Забайкальского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о взыскании за счет казны Забайкальского края убытки в размере 7 286 544,98 руб., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Представитель истца уточнила исковые требования и просила взыскать с ответчика 6965678,75 руб. убытков вызванных тарифным регулированием в электроснабжении

Суд принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика 1 требования не признала, по мотивам изложенным в отзывах, указала, что главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края. Сумму иска не оспорила.

Ответчик 2 явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором требования не признает, поскольку не находит виновности Забайкальского края в возникших убытках. В иске просит отказать.

Третье лицо представило пояснения из которых следует, что в заявляемый истцом период у него имеет место выпадающий доход 6965678,75 руб.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» (сокращенно - АО «ЭСК Сибири») является Гарантирующим поставщиком на территории сел Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Канарского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края в соответствии с заключенным Концессионным соглашением от 01.04.2020 между Забайкальским краем в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее МинЖКХ Забайкальского края) и АО «ЭСК Сибири».

По данному соглашению АО «ЭСК Сибири» приняло на себя обязательство эксплуатировать дизельные электростанции (ДЭС) и распределительные сети в изолированных населенных пунктах Забайкальского края, провести модернизацию ДЭС путем строительства автономных гибридных энергетических установок (АГЭУ) и реконструкцию сетей. Забайкальский край в лице МинЖКХ Забайкальского края принял на себя обязательство по выплате субсидии в соответствии с устанавливаемым тарифом.

Фактически АО «ЭСК Сибири» приступило к электроснабжению технологически изолированных территорий Забайкальского края в селах с. Семиозерье Красночикойского района; с. Горбица, с.Усть-Начин Сретенского района; с. Будюмкан, с. Кактолга Газимуро-Заводского района; с. Энгорок Хилокского района, с. Надежный, с. Устье Кыринского района, с. Гуля, с. Моклакан, с. Средняя Олекма с 01.07.2020, однако за период с 01.07.2020 по 31.08.2020 возмещение расходов на производство и распределение электроэнергии со стороны МинЖКХ Забайкальского края по данным селам не произведено.

Приказом РСТ Забайкальского края №>122-НПА от 04.09.2020 (приложение 9) установлены тарифы:

на территории Тунгокоченского района, Красночикойского района, Газимуро-Заводского района, Сретенского района, Хилокского района, Кыринского района с 04.09.2020 установлен тариф в размере 55,58 руб. (без НДС);

на территории «Тунгиро-Олёкминского района» установлен тариф с 04.09.2020 в размере 37,71 руб. (без НДС).

Полезный отпуск за июль-август 2020 года в селах

с. Семиозерье Красночикойского района;

с. Горбица, с.Усть-Начин Сретенского района;

с. Будюмкан, с. Кактолга Газимуро-Заводского района;

с. Энгорок Хилокского района,

с. Надежный, с. Устье Кыринского района,

с. Гуля, с. Моклакан, с. Средняя Олекма,

составил 85 637 кВт/ч, что подтверждается сводными отчетами по выработке, полезному отпуску и собственным нуждам (приложения 1.1. - 1.22).

Тарифы для оплаты юридическим лицам за период 01.07.2020 - 31.08.2020 были выставлены согласно приказу №122-НПА от 04.09.2020, поскольку законодательство не содержит запрета на применение тарифа в размере, согласованного сторонами по взаимному соглашению.

Тариф для населения составил 2,26 руб. (с уч. НДС) по соц. норме и 2,94 (с уч. НДС) сверх соц. нормы.

Согласно расчету, в результате деятельности на производство ираспределение электроэнергии убытки, указанные в таблице, составляют7 286 544,98 руб. (за минусом выручки от юридических и физических лиц).

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края проведена проверка финансовой отчетности истца и установлен выпадающий доход, вследствие тарифа, установленного ниже экономически обоснованного, в сумме 6965678,75 руб.

Истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчика 6965678,75 руб. убытков вызванных тарифным регулированием в электроснабжении.

Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Цены (тарифы) на электроэнергию, поставляемую от дизельных электростанций АО «ЭСК Сибири» " потребителям на территории муниципальных районов «Тунгокоченский район», «Красночикойский район» (с. Семиозерье), «Газимуро-Заводский район», «Сретенский район», «Хилокский район», «Кыринский район», «Тунгиро-Олекминский район Забайкальского края, на 2020 год были утверждены приказом РСТ Забайкальского края от 04.09.2020 № 122-НПА (далее - Приказ № 122-НПА), которыйбыл - опубликован07.09.2020насайте: пПр://право.забайкальскийкрай.рф и вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, тарифы, установленные приказом РСТ Забайкальского края от 04.09.2020 № 122-НПА, вступили в силу в сентябре 2020 года. Согласно пункту 31 Правил госрегулирования решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Руководствуясь Законом Забайкальского края от 12.10.2015 № 1232-ЗЗК, а также постановлением Правительства Забайкальского края от 26.01.2017 № 15, РСТ Забайкальского края устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным в нему. категориям потребителей на территориях, не обеспеченных централизованным электроснабжением, на уровне ниже экономически обоснованного, для иных потребителей на экономически обоснованном уровне.

Ввиду установления тарифов на электроэнергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного у ресурсоснабжающих организаций возникает недополученная выручка, которая рассчитывается и компенсируется из регионального бюджета в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Забайкальского края от 26.01.2017 № 15.

В частности, статьей 4 Порядка предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, снабжающим электрической энергией население, проживающее в населенных пунктах Забайкальского края, не обеспеченных централизованным электроснабжением, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26.01.2017 № 15, определенно, что размер субсидии на возмещение недополученных доходов определяется как разница между плановой валовой выручкой с учетом экономически обоснованных цен (тарифов) и плановой валовой выручкой с учетом цен (тарифов), для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Регулируемые цены (тарифы), установленные Приказом № 122-НПА, вступили в силу в сентябре 2020 года, соответственно период регулирования для АО «ЭСК Сибири» начался с указанного момента. Плановый объем субсидий на возмещение недополученных доходов АО «ЭСК Сибири» был определен исходя их установленных и вступивших в силу цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей,- экономически обоснованных цен (тарифов), а также планового объема полезного отпуска на соответствующий период регулирования (сентябрь-декабрь 2020 года).

Таким образом, РСТ Забайкальского края, руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, действовала в рамках своих законно установленных прав и обязанностей при регулировании цен (тарифов) на электрическую энергию АО «ЭСК Сибири».

Согласно акту приема-передачи объектов концессионного соглашения от 01.07.2020 организация приступила к эксплуатации объектов Электроэнергетики, расположенных на территории с. Семиозерье муниципального района «Красночикойский район», с. Кактолга, Будюмкан муниципального района «Газимуро-Заводский район», с. Усть-Начин, Верхние Куларки муниципального района «Сретенский район», с. Энгорок муниципального района «Хилокский район, с. Устье, Надежный муниципального района «Кыринский район», а также с. Гуля, Средняя Олекма, Моклакан муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», с 01.07.2020. Следовательно, начиная с указанного периода АО «ЭСК Сибири» несло расходы на содержание и эксплуатацию указанных объектов для целей электроснабжения потребителей, в том числе, населения.

Как указано в пояснениях АО «ЭСК Сибири», принятие и вступление в силу решения об установлении тарифов на электрическую энергию на 2020 год в сентябре 2020 года не позволило получить компенсацию недополученной выручки, связанной с установлением тарифов на электроэнергию для населения ниже экономически обоснованного уровня, за июль-август 2020 года.

По информации АО «ЭСК Сибири», за июль-август 2020 года расходы на производство, передачу и сбыт электрической энергии потребителям в указанных поселениях составили 7 701 983,98 руб., выручка - 415 439,00 руб., размер недополученной выручки:

415 439,00 руб.-7 701 983,98 руб.= 7 286 544,98 руб.

По итогам анализа и проверки представленных АО «ЭСК Сибири» документов, обосновывающих понесенные в указанный период расходы, а также подтверждающие объем оказанных потребителям услуг электроснабжения, РСТ Забайкальского края установила, что расходы на производство, передачу и сбыт электрической энергии потребителям в указанных поселениях составили 7 381 117,75 руб., выручка - 415 439,00 руб., размер недополученной выручки:

415 439,00 руб. - 7 381 117,75 руб. = -6 965 678,75 руб.

Расчет РСТ сторонами не оспорен.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Согласно заключениям по расчету тарифов на коммунальные услуги тариф на услуги отопления для истца установлен ниже экономически обоснованного, что сторонами не оспаривается.

В этой связи суд считает, что сумма 6 965 678,75 руб. подлежит возмещению истцу за счет средств Забайкальского края.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее также Постановление Пленума ВС РФ № 13), разъяснено следующее.

Согласно п. 13, 14, 16, 19, 20 Постановления Пленума ВС РФ № 13, ст. 158, положения главы 24.1 БК РФ разграничивают обязанности и полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также устанавливают различный порядок их исполнения. Так: на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов (т.е. непосредственное принятие к исполнению исполнительных документов) по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России, также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и фт лансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Субъектом же, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация (субъект Российской Федерации), от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 158 БР РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в лице глазного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Исходя из содержания подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, независимо от источника его финансирования.

Частью 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определён перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода ГРБС.

Приложением 15 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2020год» к Закону Забайкальского края от 19.12.2019 № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (код ведомства ГРБС 099) предусмотрены субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, снабжающим электрической энергией население, проживающее в населенных пунктах, не обеспеченных центральным электроснабжением в объеме 144084,3 тыс.руб

Согласно Приложению 2 к Закону Забайкальского края от 13.10.2021 № 1972-ЗЗК «Об исполнении бюджета Забайкальского края за 2020 год» предусмотренные законом о бюджете средства перечислены Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в полном объеме.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части средств на указанные выше цели, в спорный период являлось Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что возмещение выпадающих доходов следует произвести с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны края.

В иске к Министерству финансов Забайкальского края следует отказать.

Доводы ответчика 2 о том, что в отсутствии вины Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на него не может быть возложена обязанность по возмещению убытков противоречат пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика 2.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу Акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки 6965678,75 руб., расходы на оплату государственной пошлины в сумме 57828, всего 7023506,75 руб.

В иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1605 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Леонтьев