Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А63-2939/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2939/2018
г. Ставрополь
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Росгвардии по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Бизон-Саш" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя управления – ФИО2 по доверенности № 39 от 26.12.2017, представителей общества – руководителя ФИО3 лично, ФИО4 по доверенности от 20.03.2018, ФИО5 по доверенности от 26.02.2018,



УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Бизон-Саш" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, в период с 22 по 26 января 2018г. ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю проводилась выездная внеплановая проверка ООО «ОП «Бизон-САШ».

26 января 2018 по результатам проверки был составлен акт проверки. Акт проверки был получен ООО «ОП «Бизон-САШ» по почте 01 февраля 2018.

Также по результатам проверки ООО «ОП «Бизон-САШ» выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 26.01.2018 № 120/8-149 со сроком исполнения до 26 февраля 2018.

Учитывая, что акт проверки был получен ООО «ОП «Бизон-САШ» 01.02.2018 согласно п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

15 февраля 2018 ООО «ОП «Бизон-САШ» были направлены возражения на акт проверки от 26.01.2018, предписание от 26.01.2018 № 120/8-149. Однако 01.02.2018, не предусмотрев реализацию ООО «ОП «Бизон-САШ» права на подачу возражений на акт проверки и не дав ООО «ОП «Бизон-САШ» реализовать это право, Управление Росгвардии по Ставропольскому краю составило протокол 26 ЮЛ № 000004 об административном правонарушении, направленный в суд по настоящему делу.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В уведомлении от 30.01.2018 № 1206-86 содержит дату составления протокола об административном правонарушении 06 февраля 2018 с 9-30 до 17-30, в то время как сам протокол 26ЮЛ № 000004 был составлен 01 февраля 2018.

Уведомление от 30.01.2018 № 1206-86 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес руководителя ООО «ОП «Бизон-САШ» через 16 дней после составления протокола - 17 февраля 2018 и получено ООО «ОП «Бизон-САШ» 19 февраля 2018 (данные с сайта «Почта России» в сети Интернет прилагаются).

ООО «ОП «Бизон-САШ» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было, что согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным нарушением протокола об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «ОП «Бизон-САШ» был лишен возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания.

Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Административный орган нарушил порядок привлечения ООО «ОП «Бизон-САШ» к административной ответственности.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует, о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения. Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физически лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В силу ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а так же иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. В соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2, и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, 8о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, в связи с чем ООО «ОП «Бизон-САШ» не могло реализовать свое право на защиту.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 01.02.2018 № 26ЮЛ № 000004 подлежит признанию незаконным.

Согласно ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1.6, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявление Управления Росгвардии по Ставропольскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Бизон-Саш" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов