Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А56-62321/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62321/2021
18 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьей Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление по Кронштадтскому району Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС ПЛЮС"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 02.07.2021 №34-1-13-52)

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 12.01.2021 № 65-11-15)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 04.08.2021 № А01-08/2021)

ФИО4 (по доверенности от 03.08.2021)

установил:

Управление по Кронштадтскому району Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС ПЛЮС» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.05.2021 года при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения начальника управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 от 26 апреля 2021 года № 34-1-75 объекта защиты: здание дошкольного учреждения (высокий риск), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, правообладателем которого является Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Кронштадтского района Санкт-Петербурга (сокращенное наименование -ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга), при проверке соответствия системы автоматической пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности установленным законодательством РФ установлено, что ООО «Базис Плюс» оказывает услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) на основании контракта №4/ЭА от 27.01.2021 г., работы выполнены при наличии лицензии МЧС РФ - номер реестровой записи лицензии: 78-06-2015-000037 от 20.01.2015.

ООО «Базис Плюс» при выполнении работ по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) на объекте Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Кронштадтского района Санкт-Петербурга (сокращенное наименование - ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, нарушило требование подпункта Д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, а именно допустило нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: речевой оповещатель на 1-ом этаже (тамбур у центрального входа пом. №1 2-Н по плану ПИБ) при срабатывании АПС находится в неисправном состоянии (Статьи 4-6, ст. 54, ст. 83, ст. 91 ст. 103 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ), п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается актом от 17.05.2021 г., актом - наряд от 31.05.2021 года.

По факту выявленных нарушений 02.07.2021 в отношении Общества составлен протокол №34-1-13-52 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию МЧС России

В соответствии с подпунктом Д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов "А", и (или) "Д" пункта 4

Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: пунктом 1 - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, ООО «Базис Плюс», оказывая возмездные услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ), на объекте Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Кронштадтского района Санкт-Петербурга (сокращенное наименование - ГБДОУ детский сад № 1 Кронштадтского района Санкт-Петербурга), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку автоматическая пожарная сигнализация (АПС) является совокупностью технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и(или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты, Общество обязано производить обследование технических средств АППЗ в целях выявления неисправностей и принимать меры в случаях их обнаружения.

Допущенные обществом нарушения требований пожарной безопасности к системам автоматической противопожарной защиты (АППЗ) характеризуют систему как не отвечающую требованиям, предъявляемым к ней Законом, в связи, с чем халатное отношение общества к обязательствам, взятым на себя по контракту № 4/ЭА на оказание услуг от 27.01.2021 года, поставило под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся на объекте защиты.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушении при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, выявленные нарушения были устранены ООО «Базис Плюс», о чем был составлен соответствующий акт № 5 от 25.05.2021 года; Общество регулярно осуществляло техническое обслуживание и ремонт комплексных систем безопасности в соответствии с Контрактом № 4/ЭА от 27.01.2021 года, что подтверждается представленными в материалы дела актами, также Общество приняло к обслуживанию КСОБ с 27.01.2021 года и при проведении первичного обследования было установлено, что системы КСОБ находятся в частично исправном состоянии, требуют частичной замены и модернизации, что было отражено в акте от 28.01.2021 года, также суд отмечает, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, наложение на Общество административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Базис Плюс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1