Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А57-24665/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68447/2020

Дело № А57-24665/2019
г. Казань
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Кормакова Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гараевым М.А.

(протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

При участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – Степанова Д.А. доверенность от 09.01.2020 № 25

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Кошманов П.Э. доверенность от 17.08.2020 № 03/11-5727

от индивидуального предпринимателя А.Е. Енокяна - Е.А. Тураева, по доверенности от 27.11.2019,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Енокян Айк Есаевича, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020

по делу № А57-24665/2019

по заявлению министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19.09.2019 № 064/01/18.1-525/2019 и недействительным предписания от 19.09.2019, выданного на основании решения организатору торгов.

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 19.09.2019 № 064/01/18.1- 525/2019 и недействительным предписания от 19.09.2019, выданного на основании решения организатору торгов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2020 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Саратовского УФАС России от 19.09.2019 № 064/01/18.1-525/2019 и недействительным предписание от 19.09.2019, выданное на основании решения организатору торгов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 решение первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области отказано.

В кассационных жалобах индивидуальный предприниматель Енокян Айк Есаевич и Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить.

В соответствии со статьей 153? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает кассационные жалобы подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 31.07.2019 размещено извещение № 310719/1198361/01 о проведении аукциона на право пользования недрами по следующим лотам: лот №1 - с целью разведки и добычи строительных песков участка недр Красноярский-2, расположенного в 2-2,5 км юго-западнее с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области; лот № 2 - с целью добычи глин кирпичных и керамзитовых участка Елшанский Соколовского месторождения, расположенного в 2 км юго-западнее пос. Елшанка Ленинского района г. Саратова Саратовской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения от 31.07.2019 № 662 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами согласно приложениям №№ 1, 2.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок (30.08.2019 16 час. 00 мин.) на участие в аукционе по двум лотам было подано по две заявки: по лоту № 1 заявки подали общество с ограниченной ответственностью "Нефтересурсповолжье" (далее – ООО "Нефтересурсповолжье") и ИП Енокян А.И.; по лоту № 2 - общество с ограниченной ответственностью "СарКирпич" и общество с ограниченной ответственностью "Стройгеоснаб".

Рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие положениям аукционной документации и требованиями Закона Саратовской области от 05.08.2015 № 92-ЗСО "О недрах" (далее - Закон Саратовской области о недрах), организатор торгов по лоту № 1 признал заявку ИП Енокяна А.Е. соответствующей требованиям статьи 15 Закона Саратовской области о недрах и допустил его к участию в аукционе, заявку ООО "Нефтересурсповолжье" признал не соответствующей требованиям статьи 15 указанного Закона, в связи с чем, не допустил его до участия в аукционе.

По лоту № 2 оба заявителя были допущены к участию в аукционе.

Решение аукционной комиссии организатора торгов оформлено протоколом рассмотрения заявок от 06.09.2019 и признания аукциона по лоту № 1 не состоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе одного заявителя ИП Енокяна А.Е.

Не согласившись с принятым организатором торгов решением, ООО "Нефтересурсповолжье" обжаловало его в Саратовское УФАС России.

Решением антимонопольного органа от 19.09.2019 № 064/01/18.1?525/2019 жалоба признана обоснованной.

На основании данного решения организатору торгов выдано предписание от 19.09.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным, предписания недействительным.

Арбитражный суд Саратовской области, исходя из установленных обстоятельств дела, руководствуясь Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Законом Саратовской области о недрах, а также, принимая во внимание положения Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по предоставлению государственной услуги по оформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлению лицензий, оформлению дополнений к лицензиям (изменений, вносимых в лицензии), в том числе при продлении срока их действия, а также принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения при отказе владельца лицензии от права пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.06.2014 № 277 (далее - Административный регламент), удовлетворила заявленные требования.

Исследовав заявку на участие в аукционе, представленную ООО «Нефтересурсповолжье», а также документы, подтверждающие наличие соответствующей квалификации у лиц, привлекаемых к осуществлению работ по освоению участка недр местного значения, суд первой инстанции установил, что обществом были информативно приложены сведения по форме № 1 «Сведения о наличии и квалификации лиц, имеющих право ответственного ведения горных работ», из которых следует, что непосредственно в штате ООО «Нефтересурсповолжье» имеются сотрудники: технический руководитель горных работ Сергеев В.И. – образование и специальность «КИЦМ им. М.И. Калинина», специальность: открытые горные работы; начальник смены Васильев А.А. – образование и специальность «Прокопьевский горнотехнический техникум им. В.П. Романова», специальность: открытые горные работы.

Вместе с тем, как установил суд, в нарушение частей 4, 6 статьи 5, пункта 1 абзаца второго части 3 статьи 15 Закона Саратовской области о недрах, подпункта 4 части 3 пункта 2.11 Административного регламента заявителем вместе с заявкой не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих сведения о квалифицированных специалистах, указанных в форме № 1, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения (копии дипломов, подтверждающих наличие у специалистов специального геологического образования, удостоверений и пр.).

В форме № 1, представленной ООО «Нефтересурсповолжье», также не содержатся сведения о документах об образовании и квалификации упомянутых лиц (информация об уровне образования (высшее, среднее профессиональное, повышение квалификации и т.д.), номера дипломов, удостоверений, свидетельств, датах их выдачи и присвоения квалификации и пр.). Графа формы № 1 о привлекаемых лицах заявителем не заполнена.

Как указал суд, поскольку ООО «Нефтересурсповолжье» в соответствии с требованиями пункта 1 абзаца 2 части 3 статьи 15 Закона Саратовской области о недрах, подпункта 4 части 3 пункта 2.11 Административного регламента не представило доказательства того, что оно обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения, не подтвердило данный факт надлежащими документами либо заверенными в установленном порядке копиями документов, аукционной комиссией заявка ООО «Нефтересурсповолжье» обоснованно была признана не соответствующей требованиям аукционной документации и статьи 15 Закона Саратовской области о недрах.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд посчитал выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела.

По мнению суда апелляционной инстанции, аукционная документация не содержат императивных норм о представлении претендентами на право пользования недрами местного значения конкретного исчерпывающего перечня документов, подтверждающих, что претендент обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, техническими и технологическими возможностями, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, такими как дипломами, трудовыми книжками и пр.

В соответствии с положениями пунктов 3.7, 3.8, 3.9, 3.10 Административного регламента, заявка на участие в аукционе согласно Административному регламенту подлежит проверке сотрудниками министерства при регистрации заявки, и не может быть отклонена аукционной комиссией по основаниям, которые существовали на момент ее регистрации.

Судебная коллегия кассационной инстанции, проверив законность принятых судебных актов, установив правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы кассационных жалоб, а также возражений на них, считает выводы Двенадцатого арбитражного апелляционного суда ошибочными в связи со следующим.

Основанием для обращения ООО «Нефтересурсповолжье» в УФАС по Саратовской области явился незаконный недопуск общества к участию в аукционе, поскольку документы, указанные в перечне документации, предусмотренные Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр Красноармейский -2 содержались сведения об имеющихся у заявителя специалистах, способных осуществлять работы соответствующего вида. Никаких требований относительно дипломов, штатного расписания, либо иных документов конкурсная документация не содержит.

Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, указав в своем решении, что Порядок не содержит требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию специалистов, в частности, дипломов, удостоверений и прочее. Форма № 1 не содержит требований о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию специалистов, а лишь указывает на необходимость заполнения таких граф как «Занимаемая должность», «Фамилия, имя, отчество», «Образование и специальность», «Стаж работы по профилю занимаемой должности», «Примечание».

Порядок организации и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения на территории Саратовской области определен Законом Саратовской области о недрах, а также Административным регламентом.

Требования к заявке на участие в аукционе и прилагаемым к ней документам установлены статьей 15 Закона Саратовской области о недрах.

В соответствии с пунктом 1 абзаца 2 части 3 статьи 15 указанного Закона, для участия в аукционе помимо заявки на участие в аукционе необходимы документы, перечисленные в пунктах 1 - 11 части 3 статьи 5 настоящего Закона, с учетом требований, установленных частями 4 - 7 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно пункту 11 части 3 статьи 5 Закона Саратовской области о недрах для получения права пользования участком недр местного значения помимо заявки необходимы копии договоров подряда, заключенных с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков, документов, содержащих сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения.

При этом, исходя из части 4 статьи 5 Закона Саратовской области о недрах, заявитель должен представить документы, указанные в пунктах 1, 9 - 12 части 3 настоящей статьи, вместе с заявкой. Копии документов, указанные в части 3 настоящей статьи, представляются заверенными заявителем (часть 6 статьи 5 Закона).

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте.

Так, в силу пункта 2.11.5 Административного регламента для оформления лицензии на пользование участками недр местного значения по результатам аукциона в случае, предусмотренном пунктом 3.16 настоящего Административного регламента, заявитель подает в Министерство заявку на участие в аукционе, которая должна содержать данные, указанные в пункте 2.11 настоящего Административного регламента. Заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы подаются в Министерство в запечатанном конверте. Вместе с заявкой заявитель должен представить в Министерство надлежащим образом заверенные документы, указанные в пункте 2.11 настоящего Административного регламента, за исключением обзорной карты (схемы) участка недр местного значения. Согласно подпункту 4 части 3 пункта 2.11 Административного регламента вместе с заявкой заявитель должен представить в Министерство заверенные надлежащим образом копии договоров подряда, заключенных с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков, документов, содержащих сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения.

Эти же требования содержатся в приложении 3 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр Красноярский-2, определяющим форму заявки и перечень прилагаемых к ней документов. Так, согласно подпункту 10 Перечня прилагаемых документов заявитель должен представить в аукционную комиссию копии договоров подряда, заключенных с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков, документов, содержащих сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения по форме № 1.

Аукционной комиссией выявлены следующие отклонения от требований в заявочных материалах ООО «Нефтересурсповолжье», установленных в приложении к приказу Министерства от 31.07.2019 № 662.

С заявкой не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих сведения о квалифицированных специалистах, указанных в форме № 1, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения (копии дипломов, подтверждающих наличие у специалистов специального геологического образования, удостоверений и пр.).

В форме № 1, представленной ООО «Нефтересурсповолжье», также не содержатся сведения о документах об образовании и квалификации упомянутых лиц (информация об уровне образования (высшее, среднее профессиональное, повышение квалификации и т.д.), номера дипломов, удостоверений, свидетельств, датах их выдачи и присвоения квалификации и пр.). Графа формы № 1 о привлекаемых лицах заявителем не заполнена.

Между тем, как усматривается из материалов дела, целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр Красноярский-2, расположенного в 2-2,5 км юго-западнее с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области, поэтому аукционная комиссия, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок порядку и условиям проведения аукциона.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции в отсутствие документов, предусмотренных приложениями к Порядку и условиям проведения аукциона (приложение № 3, форма № 1) у организаторов торгов не имеется возможности проверить сведения, на предмет их достаточности и достоверности, оценить фактическую способность заявленных лиц осуществлять работы, связанные с освоением участка недр, их компетентность.

Наличие у ООО «Нефтересурсповолжье» договора подряда, заключенного с ООО «ГТМ Сервис» на выполнение геологоразведочных, проектных и маркшейдерских работ на участке недр строительного песка Красноярский-2 Энгельсского района Саратовской области не отменяет прямо предусмотренной обязанности предоставлять в составе заявки документы, предусмотренные пунктом 1 абзаца 2 части 3 статьи 15 Закона Саратовской области о недрах, подпунктом 4 части 3 пункта 2.11 Административного регламента.

В связи с этим также является ошибочным вывод Двенадцатого арбитражного апелляционного суда о том, что кадровый состав участников аукциона не влияет на определение победителя в торгах, поскольку основным критерием для выявления победителя аукциона является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В силу положений Порядка и условий проведения аукциона отказ в приёме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если её содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим (пункт 2.8).

Предусмотренные организаторами аукциона основания для отказа в участии в аукционе соответствует также пункту 1 статьи 14 Закона о недрах, согласно которому, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, если содержание заявки не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Таким образом, суд первой инстанций, правильно оценив обстоятельства дела, применив нормы, подлежащие применению, пришел к верному выводу о том, что при наличии указанных нарушений заявка ООО «Нефтересурсповолжье» обоснованно признана аукционной комиссией не соответствующей установленным требованиям (пункт 1 статьи 14 Закона о недрах), что является основанием для отказа в ее принятии.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2020 по делу № А57-24665/2019 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова




Судьи С.В. Мосунов




Г.А. Кормаков