Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А72-590/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-590/2019
24 апреля 2019 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Заволжского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным решения № 1795/2018 от 19.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области,

об обязании внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области и включить ОАО «ГУК Заволжского района» в части управления МКД по адресу: <...> с 01.11.2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УО Евро-Строй-Сервис», ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.07.2018 (до и после перерыва);

от ответчика – не явились, уведомлены (до перерыва); ФИО4, доверенность от 19.02.2019 (после перерыва);

от третьего лица (ООО «УО Евро-Строй-Сервис») – не явились, уведомлены (до и после перерыва);

ФИО2, лично, паспорт (до перерыва); не явились, уведомлены (после перерыва);

установил:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Заволжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании незаконным решения № 1795/2018 от 19.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, об обязании внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области и включить ОАО «ГУК Заволжского района» в части управления МКД по адресу: <...> с 01.11.2018.

Определением суда от 22.01.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УО Евро-Строй-Сервис».

Определением суда от 13.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 – председатель Совета многоквартирного дома.

В судебное заседание от 09.04.2019 ответчик, третье лицо (ООО «УО Евро-Строй-Сервис») не явились, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Заявление рассматривается в судебном заседании в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.

После перерыва третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом согласно информации о перерывах в судебных заседаниях, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, третье лицо, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела министерство 19.10.2018 приняло решения №№ 1795/18, 1796/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, исключив из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района» сведения о многоквартирном доме по адресу: ул. Академика Павлова, д.79 г. Ульяновска; и включив указанные сведения о доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УО Евро-Строй-Сервис».

Не согласившись с решением № 1795/18, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно материалам дела 16.07.2018 собственниками помещений дома проведено собрание, на котором, в частности, приняты решения о расторжении договора управления МКД с ООО «ГУК Заволжского района» с 01.08.2018 в связи с невыполнением управляющей организацией условий такого договора; о выборе ООО «УО «Евро-Строй-Сервис» для управления МКД с 01.08.2018 (протокол от 16.07.2018).

28.08.2018 ООО «УО «Евро-Строй-Сервис» подало в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области путем включения сведений о доме № 79 ООО «УО «Евро-Строй-Сервис».

Министерство, рассмотрев заявление ООО «УО «Евро-Строй-Сервис» и прилагаемые к нему документы, установило, что в реестре лицензий Ульяновской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> д. №79 содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района».

Решением от 10.09.2018 №1511/18 рассмотрение заявления и документов от 28.08.2018 в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка было приостановлено до 19.10.2018. В адрес ОАО «ГУК Заволжского района» направлен запрос от 26.01.2018 о представлении информации/заявления об исключении сведений МКД №79 в порядке, установленным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. Ответ на запрос в адрес министерства от ОАО «ГУК Заволжского района» не представлен.

В связи с чем, министерством принято оспариваемое решение.

Судом установлено, что решение собственников помещений дома об избрании с 01.08.2018 новой управляющей компании ООО «УО «Евро-Строй-Сервис» не оспорено, 01.08.2018 заключен договор управления, указанная компания фактически осуществляет управление домом по адресу: <...>.

Доказательства наличия оснований в силу статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ для признания решений собрания ничтожными судом по делу не установлены.

Решения о расторжении договора управления МКД с ООО «ГУК Заволжского района» и о выборе новой управляющей компании собственниками помещений дома приняты по вопросам, включенным в повестку дня.

Согласно пояснениям ФИО2, председателя Совета многоквартирного дома, указание в тексте протокола, по строке «решили» 3 вопрос: ОАО вместо ООО является технической опечаткой, поскольку в повестку дня был включен вопрос о расторжении договора управления домом с ООО «ГУК Заволжского района» (договор от 31.07.2017).

Волеизъявление собственников как на выбор способа управления, так и на изменение лица, которое будет осуществлять управление многоквартирным домом, в силу положений статьи 161 и 162 Жилищного кодекса РФ безусловно и обязательно для всех лиц, включая жилищную инспекцию.

При этом ссылка заявителя на постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 № 1027/10 является несостоятельной, поскольку указанное постановление принято исходя из содержания норм ЖК РФ старой редакции.

В последующем, Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 22.11.2011 № 7677/11 указал, что пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Также судом установлено, что заявитель, ОАО «ГУК Заволжского района», осуществлял управление указанным домом до 01.08.2017.

С 01.08.2017 управление домом осуществляло иное юридическое лицо, ООО «ГУК Заволжского района» (решения собственников МКД от 25.07.2017 о расторжении договора управления с ОАО «ГУК Заволжского района» с 01.08.2017 и выбор управляющей компании ООО «ГУК Заволжского района»).

Таким образом, последовательность управляющих компаний следующая: ОАО «ГУК Заволжского района», с 01.08.2017 - ООО «ГУК Заволжского района», с 01.08.2018 - ООО «УО «Евро-Строй-Сервис».

Согласно пояснениям сторон ООО «ГУК Заволжского района» ранее обращалось в министерство с заявлением о смене сведений об управляющей компанией: с ОАО «ГУК Заволжского района» на ООО «ГУК Заволжского района».

Решением министерства от 09.04.2018 отказано заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.

Указанное решение в судебном порядке не оспаривалось и не является предметом настоящего рассмотрения.

В связи с чем, в реестре лицензий Ульяновской области дом № 79 продолжал значиться в перечне домов ОАО «ГУК Заволжского района».

Судом учитывается, что с учетом решения собственников помещений дома об избрании с 01.08.2018 управляющей компанией ООО «УО «Евро-Строй-Сервис» министерство правомерно приняло решения от 19.10.2018 о включении сведений о МКД по адресу: ул. Академика Павлова, д.79 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УО Евро-Строй-Сервис»; и, соответственно, исключив указанные сведения из перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

Более того, заявитель не указал, каким образом он полагает возможным восстановить, по его мнению, нарушенные права путем включения в реестр лицензий сведений об управляющей компании домом - ОАО «ГУК Заволжского района» с 01.11.2018, учитывая, что как указано выше, ОАО «ГУК Заволжского района» на дату 01.11.2018 и позднее не является управляющей компанией дома.

Вместе с тем, эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Заявитель должен обосновать, каким образом обращение в суд с заявленным требованием будет способствовать восстановлению его прав. В данном случае суд не усматривает таких обстоятельств.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания решения незаконным судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова