Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А51-1173/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1173/2023
г. Владивосток
05 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.07.2016, место нахождения: 690105, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год.

Частью 1 статьи 122 АПК РФ предусмотрено, что копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата.

Судом неоднократно предпринимались попытки извещения ответчика, однако конверты, направленные в его адрес, возвращаются обратно в суд согласно сведениям с сайта Почты России, ответчик конверты не получал, в статусе указывается на неудачные попытки вручения, возврат отправителю по иным обстоятельствам.

27.03.2023 в адрес почтового отделения судом было направлено письмо с указанием на принятие мер по своевременному вручению письма и возвращению его в суд с соответствующими отметками и указанием причины возврата.

04.04.2023 от АО «Почта России» поступило письмо с указанием на неполучение ООО «ЭНЕРГИЯ» почтового отправления, в связи с чем отправление возвращено по причине истечения срока хранения. Повторная корреспонденция возвращена в суд по той же причине.

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).

На основании вышеизложенного суд признал ответчика извещенным надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие.

Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год, с указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Страхователем в установленный законом срок были представлены по телекоммуникационным каналам связи сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, которые были приняты Пенсионным фондом, однако, 13.03.2019 обществом были представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо.

При получении дополняющей формы Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка поданных индивидуальных сведений, в ходе которой Отделение пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока.

По факту выявленного правонарушения Отделением Пенсионного фонда был составлен акт, на основании которого было вынесено решение №035S19190012107 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 500 рублей (500 руб. х 1 чел., - 1 отчетный период).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требования № 035S01190011229 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлен срок уплаты штрафа до 13.08.2019..

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-СТАЖ, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 N 507п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что с заявлением Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд в течение установленного законом срока.

Страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 1 застрахованное лицо, то есть за несвоевременное представление отчетности.

Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год направлена страхователем в Отделение Пенсионного фонда с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 2018 год.

В соответствии с решением №035S19190012107 страхователю вменяется именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в первоначально поданной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за спорный период, страхователю оспариваемым решением не вменяется.

Тот факт, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год не содержала сведений о застрахованном лице, представленном страхователем 13.03.2019 по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) не свидетельствует о вменяемом обществу нарушении срока представления рассматриваемого отчета, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ до выявления фондом указанного факта.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за 2018 год, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений об 1 застрахованном лице за 2018 год по форме СЗВ-М (дополняющая) у суда отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении требований и освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» финансовых санкций в размере 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Э.М. Сеитов