Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А32-21079/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21079/2022
г. Краснодар
04 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 марта 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар,

к индивидуальному предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Кущевская,

о взыскании 656 100 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 09.08.2023,

от ответчика: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, к индивидуальному предпринимателя ФИО1 о взыскании 656 100 руб.

Ответчик надлежащим образом уведомлённый о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечил.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Истец исковые требования поддержал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

По результатам проверки министерству внесено представление от 11 февраля 2022 г. № 17-00-05/2822-ДСП, согласно которому в нарушение требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 7 и подпункта 8 пункта 12 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением такими лицами скидки владельцам транспортных средств на указанные работы, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25 августа 2020 г. № 570, подпункта «в» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов российской федерации, возникающих при поддержке переоборудования существующей автомобильной техники, включая общественный транспорт и коммунальную технику, для использования природного газа в качестве топлива, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 (далее - Правила № 321), третьего абзаца пункта 2 Приложения № 1 «Минимальные квалификационные и иные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива» к Правилам № 321 министерством в 2021 году ИП ФИО1 неправомерно предоставлена субсидия в связи с несоответствием ФИО1 требованиям, предъявляемым к участникам отбора на получение субсидии.

Нарушение выражено в отсутствии на дату подачи заявки документов, подтверждающих наличие опыта переоборудования на территории Краснодарского края с 1 января 2019 г. не менее 5 единиц транспортных средств (на дату подачи заявки предоставлены договоры, заключенные с самим собой) в размере 922 050,00 рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 700 758,00 рублей.

Вследствие допущенных нарушений, согласно представлению, осуществлено нецелевое использование средств в сумме 656 100,00 рублей, в том числе средств федерального бюджета в сумме 498 636,00 рублей, выразившееся в предоставлении субсидии ИП ФИО1 на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением скидки на переоборудование 10 автомобилей, владельцем которых является ФИО1

Письмом министерства от 31 марта 2022 года № 60-07-4425/22 ФИО1 направлено требование о перечислении денежных средств и о необходимости перечисления указанных денежных средств в 15- дневный срок, что подтверждается почтовой квитанцией от 04 апреля 2022 и что свидетельствует о соблюдении министерством досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 961 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее также - государственная программа).

Согласно приложению 4 государственной программы утверждена подпрограмма «Развитие рынка газомоторного топлива Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса».

Согласно подпункту 1.1.2 раздела 2 подпрограммы одним из мероприятий является предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением такими лицами скидки владельцам транспортных средств на указанные работы.

Государственным заказчиком, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, исполнителем мероприятия является министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В целях реализации указанного мероприятия, в соответствии со статьей 78 БК РФ принят приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25 августа 2020 г. № 570 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением такими лицами скидки владельцам транспортных средств на указанные работы».

Согласно подпункту 8 пункта 12 приказа одним из требований, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи заявки, является наличие опыта переоборудования на территории Краснодарского края с 1 января 2019 г. не менее 5 единиц транспортных средств.

Из материалов дела следует, что Федеральным Казначейством (далее также - казначейство) в соответствии с приказом от 22 октября 2021 г. № 548пв период с 08 ноября 2021 г. по 10 декабря 2021 г. в отношении министерства проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Краснодарского края.

По результатам проверки министерству внесено представление от 11 февраля 2022 г. № 17-00-05/2822-ДСП, согласно которому в нарушение требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 7 и подпункта 8 пункта 12 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением такими лицами скидки владельцам транспортных средств на указанные работы, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25 августа 2020 г. № 570, подпункта «в» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов российской федерации, возникающих при поддержке переоборудования существующей автомобильной техники, включая общественный транспорт и коммунальную технику, для использования природного газа в качестве топлива, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 (приложение № 29) (далее - Правила № 321), третьего абзаца пункта 2 Приложения № 1 «Минимальные квалификационные и иные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива» к Правилам № 321 министерством в 2021 году ИП ФИО1 неправомерно предоставлена субсидия в связи с несоответствием ФИО1 требованиям, предъявляемым к участникам отбора на получение субсидии.

Нарушение выражено в отсутствии на дату подачи заявки документов, подтверждающих наличие опыта переоборудования на территории Краснодарского края с 1 января 2019 г. не менее 5 единиц транспортных средств (на дату подачи заявки предоставлены договоры, заключенные с самим собой) в размере 922 050,00 рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 700 758,00 рублей.

Вследствие допущенных нарушений, согласно представлению, осуществлено нецелевое использование средств в сумме 656 100,00 рублей, в том числе средств федерального бюджета в сумме 498 636,00 рублей, выразившееся в предоставлении субсидии ИП ФИО1 на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением скидки на переоборудование 10 автомобилей, владельцем которых является ФИО1

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.10.2023 по делу № А40-64035/2022 п. 2 представления Федерального казначейства от 11.02.2022 № 17-00-05/282-ДСП признан соответствующим закону.

Согласно данному пункту истцом допущено нецелевое использование средств бюджета на сумму 656 100 руб. в виде неправомерного предоставления субсидии ИП ФИО1

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика полученной субсидии в размере 656 100 руб. подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Кущевская в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) , г. Краснодар 656 100 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Кущевская в доход федерального бюджета РФ 16 122 руб. государственной пошлины.




Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья С. Н. Дуб