Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А82-2528/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2528/2021
г. Ярославль
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) (ИНН 7604329432, ОГРН 1177627024739)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Красный октябрь" (ИНН 7618004152, ОГРН 1157627016029)

о взыскании 205000.00 руб.,


при участии:

от заявителя – Ердяковой М.В. по доверенности от 26.01.2021, Чесновой В.Н. по доверенности от 05.07.2021,

от ответчика – не явился,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Красный октябрь" о взыскании 205 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2021 по делу А82-2528/2021 произведена замена судьи Розовой Н.А. на судью Ландарь Е.В.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год был отправлен в Пенсионный фонд и принят им по ТКС 28.02.2020. Отрицательный протокол входного контроля поступил только 19.03.2020г., в связи с чем 25.03.2020 отчет направлен повторно. Положительный протокол входного контроля получен 06.04.2020 с приложением сведений о содержании ошибок в отчете по девяти сотрудникам. Полагает, что вины Общества в нарушении срока представления отчета не имеется, направленный своевременно отчет не принят по причине сбоя в электронной базе данных. Ответчик признает правонарушение в отношении 9 человек, сведения о которых содержали ошибки.

Заявитель, возражая на доводы ответчика, указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкцией, установленной Пенсионным Фондом России. Поступающие от страхователей файлы, содержащие документы по форме утвержденных сведений, подлежат проверке на соответствие установленному формату. При наличии грубых ошибок с кодом 50 в автоматическом режиме формируется отрицательный протокол со статусом «Документ не принят». Ответчик 28.02.2020 по каналам связи представил сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, не соответствующие утвержденному формату, представленный страхователем отчет не был распознан программными средствами приема отчетности, в связи с чем не считается представленным. Уведомление от 12.03.2020 заявитель информировал страхователя о необходимости повторного представления отчета. В период с 13.03.2020 по 19.03.2020 ответчик предпринимал две попытки представления сведений, которые завершались формированием протокола с тем же кодом ошибки, не позволяющим принять отчет. Надлежащим образом составленный отчет представлен 25.03.2020, по истечении установленного срока для представления отчета и пятидневного срока, установленного в уведомлении об устранении ошибки.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Красный октябрь" привлечено к ответственности в виде штрафов на общую сумму 205000.00 руб., в том числе:

- 204 500.00 руб. за непредставление в установленные сроки сведений в отношении 409 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 29.09.2020 № 086S19200011876;

- 500.00 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 29.09.2020 № 086S19200011877.

В связи с неоплатой штрафов, ответчику направлены требования от 23.10.2020 № 086S01200012156 со сроком исполнения до 02.11.2020, от 13.10.2020 № 086S01200012155 со сроком исполнения до 02.11.2020.

В установленный срок штрафы обществом уплачены не были, в связи с чем, Управление ПФР обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Следовательно, форма СЗВ-М за «2019 год» - не позднее 01 марта 2020 г.

Установленная законом обязанность по представлению сведений за 2019 год ответчиком надлежащим образом не исполнена, сведения за указанный период представлены 25.03.2020, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем суд считает обоснованным привлечение к ответственности, предусмотренной Законом № 27-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что отчет был сформирован и направлен в Пенсионный фонд своевременно судом отклоняется, поскольку направленный отчет не соответствовал установленному формату, не прошел логический контроль и не может быть признан представленным.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.

Разрешая вопрос о наличии оснований к уменьшению сумм штрафа, суд исходит из следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности, причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер, кроме того, суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающие дело, могли признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. №2-П, отмена положений Федерального закона № 212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Указанным Постановлением положения подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 19.01.2016г. №2-П, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, с учетом действующего законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации органы Пенсионного фонда лишены права на определение размера штрафа с учетом наличия смягчающих обстоятельств, таким правом обладает суд.

Кроме того, исходя из общеправовых принципов привлечения к ответственности, размер санкции должен определяться с учетом степени тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая, что срок представления сведений по форме СЗВ-М за 2019 год нарушен страхователем незначительно, ответчиком предпринимались меры к представлению сведений по установленной форме, ущерб бюджету Пенсионного фона не нанесен, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 40 900 руб.

В отношении требования о взыскании 500 руб. штрафа по решению от 29.09.2020 № 086S19200011877 суд определился следующим образом.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 39 «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в ранее представленных сведениях. Сведения по дополняющей форме представлены страхователем самостоятельно, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности не имелось.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Красный Октябрь" (ИНН 7618004152, ОГРН 1157627016029) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 40 900 руб. штрафа за нарушение срока представления отчета по форме СЗВ-Стаж за 2019 год по решению от 29.09.2020 № 086S19200011876. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Красный Октябрь" (ИНН 7618004152, ОГРН 1157627016029) в доход федерального бюджета 1 417 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Ландарь Е.В.