Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А15-7390/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7390/2022
26 февраля 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Трисанчи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 165 000 руб. субсидий,

при участии

от истца: ФИО2 (по доверенности),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности) ,ФИО4 (председатель),

от третьего лица (до перерыва): ФИО5 (по доверенности), ФИО6 (по доверенности), ФИО7 (по доверенности), ФИО8 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Трисанчи» (далее – кооператив, ответчик) о взыскании 165 000 руб. субсидий, выплаченных в 2020 году на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на развитие мясного животноводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Счетная палата Республики Дагестан (далее – Счетная палата, третье лицо).

В обоснование исковых требований министерство ссылается, что по результатам проверки, проведенной Счетной палатой, установлено, что в нарушение соглашения и правил предоставления субсидии кооператив не обеспечил сохранность и (или) увеличение специализированных мясных пород в отчетном финансовом году к уровню предшествующего года, в связи с чем выплаченные субсидии подлежат возврату в полном объеме.

В отзыве на иск кооператив возражая против заявленных требований, ссылается на то, что министерство не доказало отсутствие при проведении проверки Счетной палатой животных мясной породы, наличие которых предусматривалось соглашением о предоставлении субсидии. Не представлены доказательства наличия в составе комиссии Счетной палаты специалистов, обладающих соответствующими познаниями для определения, относится ли скот к той или иной породе животных. В дополнениях к отзыву кооператив указывает, что после регистрации заявления о предоставлении субсидии представитель министерства с выездом на место до получения субсидии подтвердил наличие в кооперативе скота мясной породы в количестве, указанном в заявке. Условиями соглашения о предоставлении субсидии, предусматривалась обязанность по обеспечению сохранности поголовья коров специализированных мясных пород в количестве 56 голов до 31.12.2020, в то время как проверка Счетной палатой проведена в марте 2021 года, то есть почти через три месяца после завершения 2020 финансового года, в связи с чем акт Счетной палаты не может являться доказательством по настоящему делу. Согласно пункту 4.1.5 соглашения о предоставлении субсидии именно министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Соответственно Счетная палата не обладала полномочиями на проведение проверки в отношении кооператива. Более того, пункт 2 части 2 статьи 8 Закона Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» от 05.11.2011 №72 (далее – Закон Республики Дагестан №72) устанавливает, что внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет республиканского бюджета Республики Дагестан. То есть в соглашении о предоставлении субсидии должна быть указана возможность проведения Счетной палатой проверки в отношении кооператива. Однако соглашением о предоставлении субсидии, заключенным с кооперативом, Счетная палата такими полномочиями не наделена. Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Дагестан и само по себе наличие в соглашении о предоставлении субсидии пункт 3.3, предусматривающего, что условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление проверок министерством и органом государственного финансового контроля, не означает наличие у Счетной палаты полномочий на проведение таких проверок. Кроме того, в системе исполнительной власти Республики Дагестан функционирует Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан. Кооператив также указывает, что в акте Счетной палаты нет описания методики, по которой та или иная корова была отнесена к определенной породе. Отсутствие возражений по содержанию акта Счетной палаты при его подписании не может являться аргументом в данном деле, поскольку ответчик подписал акт полагаясь на то, что члены комиссии обладают соответствующими познаниями в области зоотехники. В объяснительной указано, что на день проверки на ферме в Ногайском районе находятся 57 голов красной степной породы и в нем нет ни одного слова о том, что в целом в кооперативе нет другого поголовья скота, в том числе и калмыцкой породы. На момент проверки скот мясной породы находился в откормочном комплексе «Гаджи» Каякентского района. Факт наличия в кооперативе на 01.01.2020 и на 31.12.2020 поголовья специализированных мясных пород в количестве 55 голов подтверждается отчетом о наличии животных за 2020 год. В течение 2021 года скот был забит и продан, что подтверждается отчетом «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота» за 2021 год.

Счетная палата в отзыве исковые требования министерства поддержала и просила их удовлетворить, поскольку в ходе контрольного мероприятия с выездом на ферму кооператива в Ногайском районе 18.03.2021 было установлено, что на территории хозяйства имелось 57 голов крупного рогатого скота (далее – КРС) красно степной породы, которые не относятся к мясным породам, утвержденным Государственным реестром селекционных достижений, допущенных к использованию, и на которые получена субсидия в размере 165 000 руб., что является нарушением требований постановления Правительства Республики Дагестан от 08.04.2020 №69 и соглашения о предоставлении субсидии. Результаты проверки отражены в акте, подписанном председателем кооператива ФИО4, который дал и соответствующие пояснения в виде объяснительной. Кооператив не обеспечил сохранность поголовья в полном объеме, соответственно возврату подлежит выплаченная субсидия в полном объеме.

В судебном заседании представители истца, ответчика и третьего лица, поддержали свои позиции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.07.2020 кооператив обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2020 году субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году на развитие мясного животноводства на коров специализированных мясных пород (за исключением племенных животных) в сумме 165 000 руб., приложив к нему соответствующий пакет документов.

По результатам рассмотрения документов министерством изданы распоряжения от 30.07.2020 №08-01/118 и №08-01/119 о выделении кооперативу субсидии в общей сумме

165 000 руб.

Между министерством и кооперативом заключено соглашение о предоставлении субсидии от 30.07.2020 №0569/1.

По заявке на кассовый расход от 17.08.2020 №1937 субсидии в сумме 165 000 руб. перечислены на счет кооператива.

В соответствии с распоряжением от 12.01.2021 №2-р, удостоверением на право проведения проверки от 12.01.2021 №1-у Счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятия «Стимулирование сохранения (увеличения) поголовья скота мясных пород» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» СПК «Трисанчи» в 2020 году.

Проверка проведена заместителем начальника инспекции Счетной палаты ФИО8, главным инспектором Счетной палаты ФИО9 и ведущим инспектором Счетной палаты ФИО6 в присутствии председателя кооператива ФИО4

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.03.2021, в котором изложены следующие обстоятельства.

В ходе контрольного мероприятия с выездом на ферму кооператива в Ногайском районе установлено, что на территории хозяйства имелось 57 голов КРС красно степной породы. Которые не относятся к мясным породам, утвержденным Государственным реестром селекционных достижений, допущенных к использованию, что является нарушением постановления Правительства Республики Дагестан от 08.04.2020 №69 и соглашения о предоставлении субсидии. В акте также указано, что к проверке не представлены оформленные ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде с использованием компонента федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий», а также отраженные в ней сведения об объемах производства и реализации продукции животноводства. На некотором поголовье отсутствовали идентификационные номера.

Копия акта проверки вручена председателю кооператива ФИО4 22.03.2022, что подтверждается его подписью на акте.

Счетной палатой министерству направлено представление от 22.11.2021 №88пр-05, в котором требует обеспечить восстановление в республиканский бюджет Республики Дагестан средств субсидий, использованных не по целевому назначению или в нарушение действующих нормативных правовых актов Республики Дагестан, в том числе субсидии, предоставленной СПК «Трисанчи» (абзац 5 пункт 5 представления).

Во исполнение указанного представления Счетной палаты министерством в адрес кооператива направлена претензия от 13.12.2021 №10-37/633, в которой предлагается в добровольном порядке в течение 30 дней со дня ее получения вернуть субсидии в сумме 165 000 руб., которая оставлена кооперативом без реагирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пунктом 1 статьи 78 БК РФ). Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.04.2020 №69 утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства в Республике Дагестан (далее – Правила), которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителя Республики Дагестан на возмещение части затрат в отчетном финансовом году на развитие мясного животноводства, по ставке на 1 голову коров специализированных мясных пород (за исключением племенных животных).

В пункте 7 Правил содержаться общие требования, которым должен соответствовать получатель субсидий, а согласно подпункту 7.11 получатель субсидий на возмещение части затрат по направлениям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 4 раздела 1 Правил получатели субсидий дополнительно обязаны иметь в наличии поголовье коров специализированных мясных пород на начало текущего финансового года и на 1-е число месяца, в котором получатель обратился в министерство за предоставлением субсидии, а также обеспечить сохранность и (или) увеличение поголовья коров специализированных мясных пород в отчетном финансовом году к уровню предшествующего года.

Согласно подпункту 10.3 пункта 10 Правил получатель субсидии по направлению, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4 дополнительно представляет в министерство сведения о наличии поголовья коров специализированных мясных пород на 1 января текущего финансового года, на 1 января года, предшествующего текущему финансовому году, и на 1-е число месяца его обращения в министерство за получением субсидии.

Согласно справке-расчету, приложенному к заявлению о предоставлении субсидии, у кооператива на 1 января 2020 года имелось в наличии 55 голов КРС специализированных мясных пород.

В силу пункта 25 Правил министерство и органы государственного финансового контроля Республики Дагестан осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем субсидии условий и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что в случае установления факта несоблюдения получателем условий соглашения и настоящих Правил, выявленных министерством, в том числе проведенных министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля Республики Дагестан проверок, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан в объеме выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении №1 к настоящему соглашению, а в соответствии с пунктом 4.3.2 получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.3 настоящего соглашения.

Согласно приложению №1 к соглашению о предоставлении субсидии плановое значение показателя результативности составляет 56 голов КРС мясных пород с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Между тем проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что на дату проверки – 22.03.2021 на ферме кооператива в Ногайском районе находился КРС в количестве 57 голов красно степной породы, которые не относятся к КРС мясной породы.

Указанное обстоятельство подтвердил и председатель кооператива ФИО4 в своих объяснениях, данных представителям Счетной палаты в ходе проверки.

Возражая против выводов Счетной палаты, кооператив ссылается на то, что соглашением о предоставлении субсидии обязанность иметь в наличии 56 голов КРС мясной породы была установлена с 01.01.2020 по 31.12.2020, а не до марта 2021 года, и что отчетом о достижении значений показателей результативности с 01.01.2020 по 31.12.2020, представленным в министерство 19.01.2021, подтверждается наличие у кооператива на 31.12.2020 57 голов КРС мясных пород.

Между тем, если указанное количество КРС мясных пород имелось у кооператива на 31.12.2020, то их отсутствие в момент проверки должно быть обосновано соответствующим документами с указанием причин их отсутствия.

Однако вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ кооператив не обосновал надлежащими доказательствами причины отсутствия в момент проверки какого – либо количества КРС мясных пород. Также документально не подтверждены доводы о нахождении КРС мясных пород на других фермах, куда, как утверждает ответчик, они были перевезены в целях откорма и предохранения от заболевания бруцеллезом.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о недостоверности представленного кооперативом отчета о достижении показателей результативности от 19.01.2021.

При таких обстоятельствах, суд считает требования министерства обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Доводы кооператива об отсутствии у Счетной палаты полномочий на проведение проверки судом отклоняются как несостоятельные, противоречащие положениям Правил и условиям соглашения о предоставления субсидии, а также основанные на неверном толковании Положения о Счетной палате.

Доводы кооператива об отсутствии в составе комиссии Счетной палаты специалистов по определению породы коров и что они не могли это достоверно определить, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку председатель кооператива ФИО4 в своей объяснительной подтвердил факт их отсутствия, признав лишь наличие на ферме 57 голов КРС красно степной породы, не относящихся к мясным породам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с кооператива в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину по иску в размере 5 950 руб.

Руководствуясь статьями 110,167,170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Трисанчи" (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>) 165 000 руб. субсидии, выплаченной в 2020 году на возмещение части затрат, понесенных на развитие мясного животноводства.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Трисанчи" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 950 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев