Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А32-39864/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-39864/2020

04.03.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой И.Е. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГСК», г. Анапа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования г.к. Анапа, г. Анапа

о признании недействительным и отмене Постановления №1791 от 24.08.2020 «Об отмене приложения от 27 сентября 2018 г. к разрешению на строительство от 25.06.2018 г. №23-301000630-2018»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования г.к. Анапа о признании недействительным и отмене Постановления №1791 от 24.08.2020 «Об отмене приложения от 27 сентября 2018 г. к разрешению на строительство от 25.06.2018 г. №23-301000630-2018».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнения к отзыву на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.02.2021 до 10 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается судом по правилам статьи 200 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО Специализированный Застройщик «ГСК» осуществляет застройку объекта строительства Многоэтажного жилого дома по адресу: г.к. Анапа, ул. Шевченко, 3. Строительство осуществляется на основании Разрешения на строительство № 23-301000-630-2018 от 25.06.2018 г. и проектной документацией СА-02. На проектную документацию было получено положительное заключение экспертизы № 23-2-1-2-0006-18 от 21.06.2018 г.. подготовленное ООО «ОсноваЭкспетПроект» и № 61-2-1-1-0079-18 от 18.06.2018 г., подготовленное ООО НТО «ЭнергоЭкспертПроект».

27.09.2018 г. в вышеуказанное Разрешение на строительство были внесены

изменения. Документом, вносящим изменения являлось Приложение к разрешению на строительство от 25.06.2018 г. № 23-301000630-2018, подписанное Первым заместителем главы МО г.к.Анапа ФИО3. Данные изменения вносились на основании заявления застройщика и измененной проектной документации, на которую также, было получено положительное заключение экспертизы № 23-2-1-2-0009-18 от 25.06.2018 г., подготовленное ООО «ОсноваЭкспертПроект». Строительство объекта проводится на основании вышеуказанных документов уже более 2-х лет.

15.09.2020 ООО Специализированный Застройщик «ГСК» стало известно, что Администрацией муниципального образования г.к. Анапа вынесено Постановление №1791 от 24.08.2020 «Об отмене приложения от 27 сентября 2018 г. к разрешению на строительство от 25.06.2018 г. №23-301000630-2018».

Посчитав, что Постановление заинтересованного лица не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие 4 оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно п. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство (ч.ч. 21.1 - 21.4 ст. 51 ГрК РФ). В ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 5 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Как следует из п. 21.4 указанной статьи, уполномоченными органами принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в ч. 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами

При рассмотрении дела судом установлено, что 24 августа 2020 года исполняющим обязанности главы администрации МО г-к Анапа было принято Постановление №1791 от 24.08.2020 «Об отмене приложения от 27 сентября 2018 г. к разрешению на строительство от 25.06.2018 г. №23-301000630-2018», на основании представления Анапской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений градостроительного законодательства от 12.08.2020г. № 7-01-2020/9889.

Таким образом, суд установил что ни одного из случаев, предусмотренных ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, которые бы явились основанием для прекращения действия разрешения на строительство, в рассматриваемом случае, органом местного самоуправления в оспариваемых постановлениях не указано.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

В постановлении администрации № 1791 от 24.08.2020 не имеется ссылки ни на одну из указанных частей ст. 51 ГрК РФ, дающих право на прекращение действия разрешения на строительство.

При этом, представление прокуратуры и в качестве таких оснований в ч.ч. 21.1 - 21.4 ст. 51 ГрК РФ не названы, что само по себе делает постановление администрации незаконными.

Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 486-О-О, Определению от 26.05.2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Общество на основании выданного разрешения от 25.06.2018 г. №23-301000630-2018 и приложения от 27.09.2018 к разрешению приступили к строительству объектов.

Обществом осуществлялось строительство жилого комплекса более 1 года на основании приложения от 27 сентября 2018 года к разрешению на строительство от 25 июня 2018 года № 23-301000-630-2018, отмененного постановлением № 1791 от 24.08.2020. В соответствии с приложенной справкой о строительной готовности жилого комплекса по адресу: г.к. Анапа, ул. Шевченко, 3, предоставленной генеральным подрядчиком ООО «Стройстарт», на дату 29.09.2020, готовность объекта составляет 56%. Причем общестроительные работы ниже отметки 0 м выполнены на 90%, а выше отметки 0 м выполнены на 82%) (п. 2 и 3 Справки). Из данной справки и приложенной фототаблицы, фиксирующей степень готовности объекта строительства на дату 05.10.2020, видно, что полностью возведены 15 этажей жилого комплекса, в том числе и подземный этаж автостоянки. В связи с вынесением Постановления Администрации муниципального образования г. Анапы от 24.08.2020 № 1791 «Об отмене приложения от 27 сентября 2018 года к разрешению на строительство от 25 июня 2018 года № 23-301000-630- 2018» в настоящее время действует первоначальное Разрешение на строительство и проектная документация к нему (первоначальная, без корректировок), согласно которым строительство уже практически возведенного объекта предусматривает под 15-ти этажным зданием уже 2-этажную подземную парковку, которая конструктивно и технологически тесно связанные с конструкциями подземной двухуровневой парковки выходящей за абрис здания.

Общество указывает, что фактически, на данном этапе готовности объекта строительства администрация МО г.к. Анапа, отменяя Приложение от 27 сентября 2018 года к разрешению на строительство от 25 июня 2018 года № 23-301000-630- 2018, обязывает ООО Специализированный застройщик «ГСК» возвести под уже построенным 15-этажным зданием, еще один подземный этаж, что не представляется возможным без полного демонтажа (сноса) уже построенного здания. Обществом в материалы дела представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 51 за 2018 год, 2019 год и 9 месяцев 2020 года, расходы заявителя на строительство Жилого комплекса по адресу: г.к. Анапа, ул. Шевченко, 3 составили 813 127 172 руб.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края 03.07.2019 года выдано Заключение о степени готовности проекта строительства за № 69-04-7200/19 в соответствии с которым подтверждено соответствие пректа строительства « Многоэтажный жилой дом по адресу: г-к Анапа, ул.Шевченко.3» критериям определяющим степень готовности проекта строительства и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве , при условии соответствия которым застройщику Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГСК» предоставлено право на привлечение денежных средств участников долевого строительства, в материалы дела заявителем представлены копии указанных договоров участия в долевом строительстве.

Администрация, отменяя разрешения на строительство, фактически нарушает имущественные права общества, поскольку тем самым отменяет легализацию возводимых объектов капитального строительства, переводя их в статус нелегально возводимых объектов, хотя они возводятся на законных основаниях, по выданным разрешениям на строительство и в соответствии с утвержденной проектной документации на принадлежащих заявителю и обществу на праве собственности земельных участках.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2015 N 32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка, и право собственности на не законченный строительством объект недвижимости могут быть отменены только в судебном порядке.

Дополнительно приводимые администрацией в отзывах на заявление доводы о нарушениях, допущенных при выдаче разрешений на строительство не являются основанием для признания постановления администрации №1791 от 24.08.2020 законным, поскольку эти нарушения не названы администрацией в качестве основания для принятия оспариваемых постановлений.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании, основанием для принятия оспариваемого постановления послужило, только лишь Представление Анапской межрайонной прокуратуры . В материалы дела не представлены ни акты проверки, никакие другие материалы послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что Постановление Администрации Муниципального образования город-курорт Анапа от 24.08.2020 за № 1791 « Об отмене приложения от 27 сентября 2018 г. к разрешению на строительство от 25 июня 2018 г. № 23-301000-630-2018» в отношении Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГСК» противоречат ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем признаются судом недействительным и подлежит отмене.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление Администрации Муниципального образования город-курорт Анапа от 24.08.2020 за № 1791 « Об отмене приложения от 27 сентября 2018 г. к разрешению на строительство от 25 июня 2018 г. № 23-301000-630-2018».

Взыскать с Администрации Муниципального образования город-курорт Анапа в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГСК», г.Анапа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную платежным поручением № 1924 от 14.09.2020 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова