Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А72-8794/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8794/2022
03 ноября 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) Ульяновская область, р.п. Игнатовка

к муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, р.п. Майна

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию средств по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в не предоставлении должнику лимитов бюджетных обязательств,

об обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, и выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств для расчета по исполнительному листу ФС №037186842 до 01.09.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное образование "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области в лице Администрации, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области


при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 18.05.2022, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 26.10.2022;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области – ФИО3, паспорт, доверенность от 07.07.2022, диплом;

от муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области в лице Администрации – ФИО3, паспорт, доверенность от 07.07.2022, диплом;

от муниципального учреждения Финансового отдела администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области – не явились, уведомлены;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию средств по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в не предоставлении должнику лимитов бюджетных обязательств, об обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, и выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств для расчета по исполнительному листу ФС №037186842 до 01.09.2022.

Определением суда от 24.06.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области в лице Администрации, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области.

Определением суда от 14.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области.

В судебное заседание ответчик, третье лицо, муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя на требовании настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указывая, что подлежит применению порядок исполнения судебных актов согласно статье 242.5 БК РФ.

Представитель предприятия заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании с целью ознакомления с поступившим отзывом третьего лица МУ Финансового отдела администрации МО Игнатовское городское поселение.

Представитель третьих лиц возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что финансовым органом, имеющим право исполнять судебный акт, является муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области. Считает, что судебный акт подлежит исполнению в порядке статьи 242.2 БК РФ.

Судом ходатайство заявителя об объявлении перерыва в судебном заседании отклонено, так как в силу статьи 163 АПК РФ совершение данного процессуального действия является правом, а не обязанностью суда. Судом отзыв третьего лица МУ Финансового отдела администрации МО Игнатовское городское поселение оглашен в судебном заседании и представлен сторонам на обозрение. В отзыве третьего лица приведены те же доводы, которые ранее уже озвучивались ответчиком и иными третьими лицами. Судом было предоставлено заявителю достаточного времени для подготовки процессуальной позиции по делу.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав заявителя, третьих лиц, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2021 № Ф06-10400/2021 по делу № А72-2905/2019 изменены определение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, резолютивная часть определения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2021 изложена в следующей редакции: «Взыскать с муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Игнатовское» 12 223 108 руб.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Ульяновской области 21.12.2021 взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № 037186842.

Взыскателем указанный лист 21.02.2022 был предъявлен на исполнение муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области, где и находится по настоящее время.

Указывая, что постановление суда до настоящего времени не исполнено, операции по счетам должника не приостановлены, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления указанного решения является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Настаивая на требовании к ответчику, заявитель указывает, что МУ "Финансовое управление администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области приняло исполнительный лист к исполнению, не возвратило взыскателю. Считает, поскольку в исполнительном листе по делу № А72-2905/2019 должником указано муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, то и исполнение должно производиться по правилам статьи 242.5 АПК РФ.

Указанный довод заявителя является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ подлежат исполнению вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда.

Исполнительный лист выдается на основании судебного акта (статья 319 АПК РФ).

Порядок исполнения судебного акта определяется содержанием судебного акта.

В данном случае суд кассационной инстанции указал, что взыскание следует производить с муниципального образования за счет средств его казны.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13) дал разъяснения по возникающим в судебной практике вопросам об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, по порядку исполнения и компетенции органов при взыскании задолженности с казенного учреждения либо за счет казны публично-правового образования.

Верховный Суд в пункте 13 постановления Пленума РФ № 13 указал: положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

При этом, как указано в абзаце 4 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

В рамках действующего правового регулирования исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется в своей основе положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Они, в частности, устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен (статьи 242.1, 242.2 и 242.5).

Этой главой Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирован и порядок обращения взыскания на средства местных бюджетов, который различен: статья 242.2 (по обращению взыскания на средства казны Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования), статья 242.3 (по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений), статья 242.4 (по денежным обязательствам казенных учреждений субъектов РФ), статья 242.5 (по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений).

По настоящему делу подлежит применению порядок исполнения судебного акта для взыскания денежных средств с муниципального образования за счет средств его казны (статья 242.2 БК РФ).

При этом порядок исполнения судебных актов и действия (полномочия) финансового органа по правилам статьи 242.2 БК РФ отличен от порядка исполнения судебных актов по правилам статьи 242.5 БК РФ.

Согласно статье 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные этим Кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

Для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, бюджетное законодательство предусматривает механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Статьей 242.2 БК РФ не предусмотрена обязанность приостановления операций по счетам должника, а равно выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств, что характерно для исполнения судебных актов в порядке статьи 242.5 БК РФ.

Поскольку такие обязанности не возложены на финансовый орган, не исполнение их не может вменяться как нарушение бюджетного законодательства.

В связи с чем, требования заявителя, направленные на принятие мер для приостановления операций по всем лицевым счетам должника и на предоставление должнику лимитов бюджетных обязательств, является неправомерным.

Суд учитывает, что арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают, и должен рассматривать заявленное требование по существу исходя из фактических правоотношений.

Вместе с тем, исходя из статей 8, 9 и 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не вправе выходить за пределы заявленных требований и изменять по своей инициативе предмет требования.

В части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление сторонам равных процессуальных возможностей для защиты своих прав и законных интересов.

Суд неоднократно предлагал заявителю уточнить требования, в том числе, с учетом разъяснений в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13.

Определения суда заявителем оставлены без исполнения, заявитель настаивал на применении статьи 242.5 БК РФ, несмотря на то, что определением от 09.08.2022 суд также разъяснил порядок исполнения судебного акта по делу № А72-2905/2019 согласно статье 242.2 БК РФ.

Суд также не установил процессуальные основания для привлечения по собственной инициативе в качестве соответчика по делу муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, поскольку ему исполнительный лист на исполнение предъявлен не был, тогда как процедура исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда N 13).

Кроме того, суд по настоящему делу приходит к выводу, что к компетенции (полномочиям) муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования Майнский район области не относится исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с муниципального образования «Игнатовское городское поселение» за счет средств его казны.

По общему правилу, исполнительный лист направляется взыскателем в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ – пункт 3 постановления Пленума РФ № 13).

Как указано в пункте 4 статьи 242.2 БК РФ, документы для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В данном случае финансовым органом, на который возложено исполнение судебного акта по иску к казне муниципального образования «Игнатовское городское поселение», является муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области (Положение о муниципальном учреждении Финансовом отделе администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, утв. решением Совета депутатов от 05.11.2015 № 30/24).

Заявитель, настаивая на требовании, указывает, что полномочия финансового органа муниципального образования Игнатовское городское поселение – муниципального учреждения Финансового отдела администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" переданы финансовому органу муниципального образования Майнский район – муниципальному учреждению Финансовое управление администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области.

Согласно материалам дела, пояснениям третьих лиц, действительно, такие полномочия были переданы, но применительно к организации и исполнению судебных актов в порядке статьи 242.5 БК РФ: о взыскании задолженности с муниципальных казенных учреждений, и по ведению лицевых счетов юридического лица - казенного учреждения - муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение".

В пункте 18 постановления Пленума № 13 указано: функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Исходя из указанных разъяснений Верховного Суда функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ, не передаются путем заключения указанного выше соглашения, учитывая, что в соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования (решение о бюджете) является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования, воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования. Иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35).

Таким образом, неправомерное бездействие ответчика, применительно к заявленным требованиям, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Неуплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета согласно статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова