Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А40-86411/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-86411/19-17-768
29 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2019 года

Полный текст решения суда изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ООО "ДРС" (адрес: 123022 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЗВЕНИГОРОДСКАЯ 2-Я ДОМ 13СТРОЕНИЕ 42 ЭТ 3 К 1 БОКС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22 марта 2019 года №б/н

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДРС" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначением наказания в виде административного штрафа.

Заявленные требования обоснованы неисполнением предписания в установленный срок.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому просит назначить минимальный штраф.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие лиц, участвующих в деле по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-2332/19-(0)-0 от 18.03.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН6 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ДРС», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многофункциональный общественный центр шаговой доступности "Орбита". Реконструкция кинотеатра "Орбита", расположенного по адресу: Москва, ЮАО, Нагатинский затон, ФИО2 просп. вл. 27.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ДРС» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 17.09.2018 № 8109/18 со сроком исполнения 17.03.2019, а именно:

1 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 12 толщина фундаментной плиты должна быть 600 мм, фактически выполнено 500 мм по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ1, л. 3;

2 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 25 гидроизоляция подземных железобетонных конструкций, соприкасающихся с грунтом, выполнена не 2 слоя Техноэласта ЭПП, а в в 1 слой оклеечной мембранной Техноэласт Терра, (выполненная по рабочему проекту 7113.07/16-ЭЭ-КЖ1, л. 12)

3 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 изменено положение эскалатора: он должен находится в осях 4-6/В-Г, фактически выполнен в осях 3-5/В-Г по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ1, л. 2, 7113.07/16-ЭЭ-КЖ4, л. 2;

4 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 изменено расположение приямков под лифтовые шахты на отм.-5,000: должны находится в осях 4-5/Б-В,

фактически выполнены в осях 3-4/А-В по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ2,л. 2;

5 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 изменена толщина внутренних стен на отм.-5,000: она должна быть 250 мм, фактически стены выполнены толщиной 200 мм по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ2, л. 2;

6 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 в осях В/8 на отм.-5,000 не должно быть колонны, которая фактически выполнена по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ2, л. 2;

7 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 изменено положение стен лифтовых шахт на отм.-5,000: по проекту они должны быть в осях 4-5/А-В, фактически выполнены в осях 2-4/А-В по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ2, л. 2. В результате изменилось положение колонн в осях 2-4/А-В; Б/5;

8 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 фактически отсутствуют внутренние стены 1-3/Г-Д на отм.-5,000.

9 . В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 изменено положение лестничной клетки Д-Е на отм.-5,000: она должна находиться в осях 4-5/Д-Е, фактически выполнена в осях 3-4/Д-Е;

10. В нарушение утвержденного проекта по проекту шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 13 фактически отсутствуют внутренние стены в осях 2-3/А-В на отм.-5,000.

11. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 верх плиты перекрытия -1 этажа должен находиться на отм. +0,800, фактически он находится на отм. -0.100 и выполнен по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ4, л. 2;

12. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 стены лифтовых шахт на отм. -0.100 должны находится в осях 4-5/А-В, фактически они находятся в осях 2-4/А-В и выполнены по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ4, л. 2. В результате изменилось положение колонн в осях 2-4/А-В; Б/5

13. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 изменена конфигурация лифтовой шахты в осях 7-8/В-Г в отм. -0.100.

14. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 добавлена колонна 600x600мм в отм. -0.100 в осях 8/В,

15. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 в отм. -0.100 в осях 8/А должна была быть колонна 600x600, фактически выполнена круглая колонна д=600мм

16. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 в отм. -0.100 в осях 7/В-Д должны были быть колонны квадратного сечения 600x600 мм, фактически выполнены круглые д=600 мм.

17. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 верх плиты перекрытия -1 этажа по проекту в осях 7-9/А-Е должен был быть на отм. -0.550, фактически плита выполнена с переменной отметкой -0.450 и -0.700, изменена форма перепада в плане

18. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 вместо круглой колонны д=600мм в отм. -0.100 в осях 8/Д выполнена квадратная в сечении колонна 600x600 мм

19. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 в отм. -0.100 отсутствует круглая колонна д=600 мм в осях 8/Д-Е

20. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 в отм. -0.100 добавлена квадратная в сечении колонна 600x600 мм в осях 7-8/Е

21. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 в отм. -0.100 отсутствует круглая колонна д=600 мм в осях Д/2

22. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 15 изменено положение лестничной клетки Д-Е на отм.-О.ЮО: по проекту она должна находиться в осях 4-5/Д-Е, фактически выполнена в осях 3-4/Д-Е;

23. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 отметка верха плиты перекрытия 1 этажа изменена с +6,350 на +5,450 (рабочая документация 7399.07/18-77-КЖ6, л. 2;

24. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 стены лифтовых шахт на отм. +5.450 должны находится в осях 4-5/А-В, фактически они находятся в осях 2-4/А-В и выполнены по рабочей документации 7113.07/16-ЭЭ-КЖ6, л. 2. В результате изменилось положение колонн в осях 2-4/А-В; Б/5

25. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 добавлена колонна 400x600 мм в осях 8/В на отм. +5.450

26. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 добавлена колонна 600x600 мм в осях 7-8/Е на отм. +5.450

27. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 отсутствует колонна д=600 мм в осях Д-Е/8 на отм. +5.450

28. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 отсутствуют колонны д=600 мм в осях Д/1 и Е/2 на отм. +5.450

29. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 добавлены колонны д=600 мм в осях Г-Д/1-2 на отм. +5.450

30. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 изменена конфигурация лестничной клетки в осях В-Г/7-8 на отм. +5.450

31. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 круглые колонны д=600 мм в осях В-Г/1 на отм. +5.450 заменены на колонны 600x600 мм

32. В нарушение утвержденного проекта шифр 719.12/15-ЭЭ/308-КР, л. 17 лестничная клетка на отм. +5.450 выполнена не в осях 4-5/Д-Е, а в осях 3-4/Д-Е.

Указанное предписание получено для исполнения генеральным директором ООО "ДРС" ФИО3.

По окончанию проверки составлен акт проверки от 21.03.2019 № 2332/19.

На основании выявленных нарушений консультантом Управления надзора № 6 Южного административного округа ФИО4 в отношении ООО "ДРС" составлен протокол от 22.03.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества ФИО5 по доверенности № 1 от 21.03.2019г., выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Материалы административного производства переданы в арбитражный суд в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Предписание от 17.09.2018 № 8109/18 ООО "ДРС" не обжаловано, в судебном порядке недействительным не признано, в связи с чем подлежит исполнению.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДРС" (адрес: 123022 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЗВЕНИГОРОДСКАЯ 2-Я ДОМ 13СТРОЕНИЕ 42 ЭТ 3 К 1 БОКС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК: 83611690020028009140, Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000, УИН 0316240000000000000353129.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова