Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А50-10876/2025

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 29 октября 2025 г. Дело № А50 –10876/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Р.В.Трубина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 24.05.1958, место рождения: п. Дербешка Актанышский р-н Татарская АССР, адрес: 426000, <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614015, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Администрация Чайковского городского округа (617760, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

-общество с ограниченной ответственностью «Лагуна» (426056, <...>, кв. 1А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.09.2024, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (участвовал через онлайн- заседание)

от Минприроды Пермского края: ФИО3 паспорт, доверенность от 18.09.25, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 паспорт, доверенность от 02.04.25, диплом о высшем юридическом образовании

от Администрации Чайковского ГО: не явились, извещены

от ООО «Лагуна»: ФИО5 доверенность от 21.07.2025, удостоверение адвоката

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Минприроды Пермского края), Администрации Чайковского городского округа (далее – Администрация Чайковского ГО), обществу с ограниченной ответственностью «Лагуна» (далее – ООО «Лагуна») с требованиями:

1) Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, оформленное протоколом № 1 от 03.03.2025г. по вопросу I заседания комиссии по согласованию строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, об отказе в согласовании строительства объекта капитального строительства согласно перечню координат угловых точек планируемого объекта капитального строительства, указанных в заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.02.2025г. № 295.

2) Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявку (заявление) индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.02.2025г. № 295.

Представители Администрации Чайковского ГО в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, просили рассмотреть иск без их участия.

Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 156 АПК РФ.

По ходатайству заявителя, протокольным определением суда от 20.08.2025 года, Администрация Чайковского городского округа и общество с ограниченной ответственностью «Лагуна» исключены из числа ответчиков по делу и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

На основании ч.4 ст.51 АПК РФ, при вступлении третьего лица в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявленные требования обоснованы тем, что 10.02.2025 года ИП ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) с заявлением о согласовании строительства объекта капитального строительства, представив необходимый комплект документов.

Решением Министерства, оформленным протоколом № 1 от 03.03.2025г. по вопросу № 1 заседания комиссии по согласованию строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, в согласовании строительства объекта капитального строительства согласно перечню координат угловых точек планируемого объекта капитального строительства, указанных в заявке Заявителя от 10.02.2025г. № 295, на территории земельного участка с кадастровым номером 59:12:0800001:120, отказано на основании п.п. «а» п. 20 Правил № 737, а именно по причине расположения земельного участка в границах участка недр, предоставленного в пользование ООО «Лагуна» на основании лицензии ПЕМ 01116 ТЭ и создания препятствий для добычи недр планируемым к строительству объектом.

Заявитель с отказом не согласен, указывает, что Министерство в оспариваемом решении обосновало свой отказ в согласовании строительства объекта капитального строительства Заявителю единственным доводом «Согласно письму ООО «Лагуна» возможны ограничения для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, которые могут возникнуть в результате осуществления строительства ОКС в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии ПЕМ 01116 ТЭ».

Таким образом, по мнению заявителя, Министерство обосновало свой отказ исключительно предположениями, не подкрепленными достоверными данными о возможном влиянии планируемого к строительству объекта на процедуру добычи недр ООО «Лагуна».

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Представители Минприроды Пермского края просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, позиция изложена в отзыве на заявление со ссылкой на то, что земельный участок заявителя расположен в границах горного отвода на территории, содержащей балансовые запасы песчано-гравийной смеси Волковского месторождения.

Указанные запасы могут быть извлечены исключительно открытым способом (например, экскаватором), строительство и эксплуатация указанного в заявке от 10.02.2025 № 295 объекта капитального строительства будут препятствовать извлечению из недр запасов полезных ископаемых.

Третье лицо ООО «Лагуна» против требований заявления возражало, просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В представленном отзыве указало, что строительство и эксплуатация объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0800001:120 будут препятствовать деятельности ООО «Лагуна» по извлечению из недр запасов полезных ископаемых в границах горного отвода Волковского месторождения ГПС, сделает невозможным добычу ГПС в месте постройки объекта капитального строительства.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий

(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Судом установлено, что ООО «Лагуна» осуществляет свою деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров на участке недр «Волковский» на территории, подчиненной Чайковскому городскому округу Пермского края, на основании лицензии ПЕМ 01116 ТЭ от 19.05.2005г., выданной ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Пермской области».

Согласно лицензии ПЕМ 01116 ТЭ участок недр «Волковский» имеет статус горного отвода, срок действия лицензии (продлен приказом № СЭД-30-01-03-103 от 31.05.2012г. Министерства природных ресурсов Пермского края) до полной отработки месторождения.

15.03.2012 года Министерством природных ресурсов Пермского края уточнены границы горного отвода, предоставленного ООО «Лагуна» и отражены на топографическом плане горного отвода Волковского месторождения песчано-гравийной смеси.

В соответствии с частью первой статьи 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») для обеспечения строительства объектов капитального строительства за границами населенных пунктов в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, на официальном сайте уполномоченного органа размещены специальные карты (схемы).

На специальных картах (схемах) в отношении земель, земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, отображаются месторождения полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, а также границы участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.

Согласно ч.4 статьи 25 Закона РФ «О недрах», если в соответствии со специальными картами (схемами), предусмотренными частью первой настоящей статьи, земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещены указанные специальные карты (схемы), с использованием единого фонда геологической информации о недрах формируется электронный документ, содержащий информацию о наличии в

границах земельного участка месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода, на дату обращения к указанным специальным картам (схемам).

Согласно части пятой статьи 25 Закона РФ «О недрах» в случае, если в соответствии с указанными специальными картами (схемами), земельный участок расположен в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, строительство ОКС в границах такого земельного участка допускается после согласования с комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

На территории Пермского края Комиссия осуществляет деятельность в соответствии с Правилами согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. № 737 (далее - Правила согласования строительства) и положением о комиссии по согласованию строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) от 26.12.2024 № 30-01-02-1500 (далее - Положение о комиссии).

Согласно Правилам согласования строительства и Положением о комиссии заявка на выдачу решения о согласовании строительства должна содержать уникальный идентификационный номер выписки из специальных карг (схем), в соответствии с которой земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены

государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.

Заявка предпринимателя ФИО1 на выдачу решения о согласовании строительства ОКС № 295 от 10.02.2025 содержала номер выписки с уникальным идентификационный номером выписки из специальных карт (схем) № 12215, в которой указано следующее:

«Информация о наличии в границах земельного участка, на котором планируется строительство объекта капитального строительства, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода:

Номер лицензии: ПЕМ 01116 ТЭ, Дата обновления данных в

специальных картах (схемах): 14.03.2024 12:47:47 (UTC+3),

Месторождение: Волковское, Дата обновления данных в специальных

картах (схемах): 07.07.2021 14:31:48 (UTC+3)».

Указанная выписка также приложена заявителем к Заявке, что указывает на то, что предприниматель ФИО1, предоставил на рассмотрение Комиссии документ, подтверждающий (согласно части четвертой статьи 25 Закона РФ «О недрах») наличие в границах земельного участка для строительства ОКС Волковского месторождения полезных ископаемых, предоставленного по лицензии ПЕМ 01116 ТЭ.

Согласно пп. «а» п.20 Правил согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода, основаниями для отказа в согласовании строительства объектов капитального строительства являются: а) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства будут препятствовать извлечению из недр запасов полезных ископаемых (за исключением линейных объектов, на строительство которых получено согласие пользователя недр).

Наличие горного отвода в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 59:12:0800001:120, принадлежащего заявителю на праве аренды не оспорено, подтверждено, в том числе, представленным планом границ горного отвода Волковского месторождения полезных ископаемых и границ земельных участков, расположенных в границах горного отвода, подготовленным ООО «Земельный кадастровый центр «Релиз».

Суд отмечает, что стороны ходатайств о назначении судебной землеустроительной экспертизы не заявляли, судом принимается решение на основании документов, имеющихся в материалах дела.

В связи с этим, строительство и эксплуатация объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0800001:120 будут препятствовать деятельности ООО «Лагуна» по извлечению из недр запасов полезных ископаемых в границах горного отвода Волковского месторождения ГПС, сделает невозможным добычу песчано– гравийной смеси в месте постройки объекта капитального строительства.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин