Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А12-3768/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-53924/2019

Дело № А12-3768/2019
г. Казань
18 декабря 2019 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Николаевой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Файзуллаевой Н.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019

по делу № А12-3768/2019

по исковому заявлению управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров», г. Волгоград (ИНН: 3443063559, ОГРН 1053443004933) о понуждении представить документы, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», г. Волгоград, акционерного общества «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда», г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – администрация, управление, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 ВЕТРОВ» (далее – ООО «УК «7 Ветров», ответчик) предоставить по многоквартирному дому № 15 Г по ул. бульвар 30 лет Победы в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заверенные в установленном законом порядке копии следующих документов:

– подробную расшифровку по начислениям за горячее водоснабжение с указанием начисленных объемов коммунальных услуг и использованных ресурсов для их приготовления (или нормативов), тарифов и соответствующего размера платы, подписанную руководителем юридического лица, потребителям кв. 31 многоквартирного дома (МКД) № 15Г по услуге горячего водоснабжения за октябрь 2017 года с приложением копий платежных документов, указанных потребителей;

– справку-расчет об основаниях произведенного доначисления платы по коммунальной услуге горячее водоснабжение в платежном документе за октябрь 2017 года.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «УК «7 Ветров» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что ответчиком предоставлена вся запрошенная и полученная им от третьих лиц информация.

По ходатайству ООО «УК «7 Ветров» рассмотрение кассационной жалобы назначено с использованием видеоконференцсвязи через Арбитражный суд Волгоградской области.

Однако, учитывая, что лица, участвующие в деле, явку своих представителей в Арбитражный суд Волгоградской области не обеспечили, судебное заседание продолжено без использования системы видеоконференцсвязи.

В Арбитражный суд Поволжского округа представители также не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения от 31.05.2018 № 2100-р управлением с 26.06.2018 по 23.07.2018 была организована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «7 Ветров» с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина от 06.12.2017 № УЖИВ/Л-465/18, проживающего в многоквартирном доме № 15 Г по ул. бульвар 30 лет Победы, г. Волгоград, содержащем вопрос по произведенному доначислению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в платежном документе за октябрь 2017 в размере +55,06 руб.

01.06.2018 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении были направлены распоряжение № 2100-р и запрос на представление документов, необходимых для ее проведения (указанное почтовое отправление было получено адресатом 08.06.2018).

Согласно пункту 13 распоряжения от 31.05.2018 № 2100-р у ответчика был затребован пакет документов, необходимый для проведения внеплановой документарной проверки.

Документы требовалось представить до 26.06.2018. Однако ООО «УК «7 Ветров» был предоставлен не полный пакет документов, а именно не было предоставлено:

– подробной расшифровки начисления за горячее водоснабжение с указанием начисленных объемов коммунальных услуг и использованных ресурсов для их приготовления (или нормативов), тарифов и соответствующего размера платы, подписанную руководителем юридического лица, потребителям кв. 31 МКД № 15Г по услуге горячего водоснабжения за октябрь 2017 года с приложением копий платежных документов, указанных потребителей;

– справки-расчета об основаниях произведенного доначисления платы по коммунальной услуге горячее водоснабжение в платежном документе за октябрь 2017 года.

ООО «УК «7 Ветров» предоставлен ответ на запрос № 6390-УЖИВ от 26.06.2018 в котором прилагался ответ ОА «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» от 21.06.2018 № 5144/18, из которого усматривается разъяснение (расчет) только о ежемесячном начислении платы по коммунальной услуге горячее водоснабжение (исходя из показаний индивидуальных приборов учета) потребителю жилого помещения № 31 в многоквартирном доме бульвар 30 лет Победы, д. 15 Г.

Однако справка-расчет управляющей организацией о сложившейся сумме доначисления, отраженного в платежном документе за октябрь 2017 года в размере +55,06 руб., потребителю жилого помещения № 31 в многоквартирном доме бульвар 30 лет Победы, д. 15 Г не предоставлена.

В этой связи управлением не представляется возможным провести документарную проверку и сделать выводы законности действий по доначислению платы по коммунальной услуге горячее водоснабжение в размере + 55,06 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 (далее – Положение), управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.2.2 Положения управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановлением администрации Волгограда от 25.08.2015 № 1231 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий.

В соответствии с указанным Административным регламентом государственной функцией, регулируемой настоящим административным регламентом, является осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части переданных полномочий.

Государственную функцию исполняет управление.

Предметом лицензионного контроля в части переданных полномочий является соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, имеющие лицензии на осуществление данной деятельности.

Лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (за исключением требований, установленных частью 10 статьи 162 ЖК РФ к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, а также установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ к раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами).

Исполнение государственной функции осуществляется путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

При исполнении государственной функции должностные лица управления вправе:

1.10.1. Истребовать документы и информацию, необходимую для исполнения государственной функции.

1.10.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения начальника, заместителя начальника Управления о назначении проверки: посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

1.10.3. Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления такой деятельности для управляющих организаций, заключивших договор управления МКД.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил 416 управление МКД обеспечивается выполнением одного из следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, исполнение лицензионных требований связано, в том числе, с осуществлением начисления платы за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Ответчик является исполнителем коммунальных услуг по отоплению для потребителей указанного МКД на основании договора теплоснабжения, заключенного с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения».

Таким образом, ООО «УК «7 Ветров», как исполнитель коммунальной услуги для потребителей МКД № 15 Г по ул. бульвар 30 лет Победы в г. Волгограде, несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил № 354, а также Правил № 416, при организации и осуществлении расчетов платы за коммунальные услуги на основании и порядке, предусмотренном названными Правилами.

Поскольку управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, то оно вправе запрашивать у управляющей организации документы и сведения о деятельности данной организации, в том числе о порядке расчета платы за оказанные коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно счел установленным факт неисполнения обществом требований статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Доводы общества о том, что запрашиваемая истцом информация находится у АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», которое в соответствии с договором, заключенным с ООО «Концессии теплоснабжения», осуществляет расчет и начисление платы, ответчиком были направлены все необходимые документы, полученные от третьих лиц, решение не является исполнимым, поскольку запрашиваемая информация у ответчика отсутствует, обоснованно отклонены судами, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Управляющая организация, которой вносится плата за жилищно-коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15 статьи 155 ЖК РФ).

Закрепление в договоре с ресурсоснабжающей организацией (РСО) (пункт 12) иного порядка начисления и внесения платы за коммунальные услуги (делегирование управляющей организацией своей функции расчетчика платы ресурсоснабжающей организации и переход на прямые расчеты (внесение потребителями такой платы напрямую в РСО, минуя расчетные счета управляющей организации) означает установление новых способов исполнения обязательств управляющей организации по договору управления МКД (по расчету платы, оформлению платежных документов и направлению их собственникам), а также исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг, и не влечет возникновение договорных отношений между потребителем и РСО.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу № А12–3768/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи Г.Н. Махмутова

Н.Н. Николаева