Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А05-3064/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3064/2022
г. Архангельск
15 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 58)

к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164509, <...>),

о признании недействительным постановления от 13.01.2022 №5-па.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности;

ответчика – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности;

третьего лица – не явился, извещен.

Суд установил следующее:


Акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления от 13.01.2022 №5-па «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 20.03.2013 №92-па и о признании утратившим силу постановления Администрации Северодвинска от 20.11.2013 №470-па», принятого Администрацией муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, администрация).


Определением суда от 30.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – третье лицо, АО «ЦС «Звездочка»).

Общество в обоснование заявленного требования ссылается на то, что оспариваемое постановление не соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно необоснованно расширило зону деятельности общества по холодному водоснабжению, установив ее на всю территорию города Северодвинска, включая остров Ягры, при нерешенном вопросе о надлежащем правообладателе водопроводных сетей острова Ягры.

Администрация заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве от 13.04.2022 №13-01-23/169, ссылаясь на правомерность внесения соответствующих изменений в ранее принятое ею постановление; в соответствии со статьей 12 Закона №216-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении от 22.03.2022 №80.232/646, дополнении к нему от 20.05.2022 №80.232/б/н, возражениях от 15.08.2022 №80.232/1660 на письменное мнение администрации.

Представители ответчика поддержали позицию по отзыву на заявление, письменному мнению от 13.07.2022 №13-01-23/337 на пояснения заявителя, считая, что оспариваемое постановление соответствует части 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и не нарушает права и законные интересы общества.

Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 20.03.2013 №92-па «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности» общество наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в городе Северодвинске муниципального образования «Северодвинск». Пунктом 3 указанного постановления установлено, что зона деятельности гарантирующей организации общества по холодному водоснабжению устанавливается в соответствии с границами населенного пункта - города Северодвинска муниципального образования «Северодвинск».

Постановлениемадминистрации от 20.11.2013 №470-па «О внесении дополнений в постановление от 20.03.2013 №92-па» в пункт 3 постановления от 20.03.2013 №92-па внесены дополнения: «после слов муниципального образования «Северодвинск» добавить слова «за исключением района о.Ягры и военных городков».

Постановлением от 13.01.2022 №5-па «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 20.03.2013 №92-па и о признании утратившим силу постановления Администрации Северодвинска от 20.11.2013 №470-па» (далее по тексту - оспариваемое постановление) администрация внесла изменения в пункт 3 постановления от 20.03.2013 №92-па: «после слов муниципального образования «Северодвинск» добавить слова «за исключением военных городков» и признала утратившим силу постановление администрации от 20.11.2013 №470-па «О внесении дополнений в постановление от 20.03.2013 №92-па».

Таким образом, оспариваемым постановлением администрация расширила зону деятельности гарантирующей организации – общества по холодному водоснабжению и установила ее на всю территорию города Северодвинска, включая остров Ягры.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания судом решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 200 Кодекса обязанность доказать соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, положенные в основу решения, лежит на ответчике.

Особенности водоснабжения с использованием систем централизованного водоснабжения, находящихся в частной и публичной собственности, порядок эксплуатации этих систем собственниками и владельцами регулируется Законом №416-ФЗ.

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Заявитель не соответствует критериям, которые определены законом (часть 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ) в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и (или) водоотведению, в силу следующего.

В соответствии с утвержденной постановлением администрации от 08.10.2018 №386-па схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Северодвинск» на 2018 - 2033 годы в границах действия централизованной системы водоснабжения г.Северодвинска (далее по тексту - схема водоснабжения и водоотведения) выделено две технологические зоны водоснабжения: 1) Технологическая зона общества – территория г.Северодвинска, за исключением острова Ягры. Централизованная системаводоснабжения в указанной зоне находится на балансе и эксплуатируется цехом№19 общества. Согласно пункту 3.15 схемы водоснабжения и водоотведения зона деятельности общества, как гарантирующей организации по холодному водоснабжению, установлена в соответствии с границами населенного пункта – г.Северодвинска муниципального образования «Северодвинск», за исключением района острова Ягры и военных городков; 2) Технологическая зона АО «ЦС «Звездочка» - территория острова Ягры. Централизованная система водоснабжения в указанной зоне находится на балансеи эксплуатируется АО «ЦС «Звездочка». Часть объектов водоснабжения находится в хозяйственном ведении и эксплуатируется СМУП ЖКХ «ГОРВИК».

Актами о границах эксплуатационной ответственности определены зоны ответственности сторон: общества, АО «ЦС «Звездочка» и СМУП ЖКХ «ГОРВИК» (страница 8 схемы водоснабжения и водоотведения).

Ключевым элементом обеспечения водоснабжения на территории острова Ягры является водонасосная станция (ВНС) 4-го подъема с резервуарами запаса воды, принадлежащая на праве собственности АО «ЦС «Звездочка», откуда вода насосами, принадлежащими также АО «ЦС «Звездочка», подается в жилые кварталы микрорайона острова Ягры (в распределительную сеть низкоэтажной застройки), на ВНС-5 (для высокоэтажной застройки) в соответствии с заключенными договорами и на промплощадку предприятия АО «ЦС «Звездочка» (страница 8 схемы водоснабжения и водоотведения).

Перечень объектов централизованной системы водоснабжения, эксплуатируемых АО «ЦС «Звездочка» на острове Ягры, и их описание перечислены на страницах 28 и 35 схемы водоснабжения и водоотведения МО «Северодвинск» на 2018 - 2033 годы.

АО «ЦС «Звездочка», эксплуатируя водопроводные сети и инженерные сооружения, расположенные на территории острова Ягры, осуществляет холодное водоснабжение, выдает технические условия на подключение, подключает абонентов к централизованным сетям водоснабжения, заключает договоры на холодное водоснабжение, принимает плату за оказанные услуги водоснабжения. Следовательно, абоненты острова Ягры пользуются услугами по водоснабжению, оказываемыми только АО «ЦС «Звездочка».

Заявитель не осуществляет водоснабжение на территории острова Ягры, не эксплуатирует водопроводные сети и инженерные сооружения на данной территории, соответственно, абоненты у общества на указанной территории отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, что на дату принятия оспариваемого постановления, администрацией не была исполнена обязанность по принятию объектов централизованной системы водоснабжения АО «ЦС «Звездочка» в муниципальную собственность в связи с уведомлением АО «ЦС «Звездочка» в 2018 году о выводе из эксплуатации указанных объектов, и принятому в связи с этим администрацией решению о выкупе данных объектов согласно утвержденному плану мероприятий («дорожная карта») по выкупу объектов (постановление администрации от 29.07.2019 №282-па).

Сделка по отчуждению имущества согласно перечню, утвержденному постановлением №282-па, в соответствии с Уставом АО «ЦС «Звездочка» 01.07.2021 одобрена Советом директоров общества (протокол заседания Совета директоров от 01.07.2021 №425). В целях выполнения постановления №282-па и решения Совета директоров общества 09.07.2021 АО «ЦС «Звездочка» в адрес администрации был направлен подписанный со стороны общества договор купли-продажи недвижимого имущества №139/519. Однако 03.08.2021 администрация возвратила указанный договор в адрес АО «ЦС «Звездочка» без подписания и без обоснования тому причин. Поскольку спорное имущество является непрофильным для АО «ЦС «Звездочка», и не используется им в его основной деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении муниципального образования «Северодвинск» в лице администрации заключить договор купли-продажи №139/519 (дело №А05-10041/2021).


В ходе рассмотрения названного иска 02.12.2021 в судебном заседании представителем администрации представлена копия постановления №415-па, из которого следует, что администрация изменила предусмотренный частью 4 статьи 22 Закона №416-ФЗ способ исполнения своих обязательств с выкупа объектов на заключение с обществом договора их аренды. Не согласившись с постановлением №415-па, АО «ЦС «Звездочка» оспорило его в судебном порядке в рамках дела №А05-277/2022.

Решением суда от 04.05.2022 по делу №А05-277/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022, оставленными в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.2022, заявленные требования удовлетворены; признано незаконным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона №416-ФЗ, постановление от 01.12.2021 №415-па «О внесении изменений в постановление администрации Северодвинска от 29.07.2019 №282-па», принятое в отношении АО «ЦС «Звездочка». На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЦС «Звездочка».

Таким образом, на дату принятия оспариваемого постановления по настоящему делу, вопрос по организации водоснабжения населения на территории острова Ягры администрацией решен не был.

Вместо исполнения обязанностей по решению о выкупе согласно утвержденному плану мероприятий («дорожная карта»), предусмотренных постановлением №282-па, в целях решения вопроса организации водоснабжения населения на территории острова Ягры, администрацией принято оспариваемое постановление, нарушающее права и законные интересы другого лица - заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, общество лишено возможности исполнять обязанности гарантирующей организации (осуществлять водоснабжение) в соответствии с Законом №416-ФЗ в силу: отсутствия на каком-либо праве водопроводных сетей, иных инженерных сооружений системы водоснабжения на территории острова Ягры; отсутствия возможности заключения договоров транспортировки воды по водопроводным сетям острова Ягры и иных необходимых договоров для обеспечения надлежащего обслуживания системы водоснабжения ввиду того, что на дату вынесения оспариваемого постановления и по настоящее время правообладатель на водопроводные сети и иные объекты системы водоснабжения на территории острове Ягры не определен; отсутствия установленного тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на территории острова Ягры, учитывающего изменения, вносимые оспариваемым постановлением, и отсутствия возможности его установления при изложенных выше обстоятельствах.

Тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на территории острова Ягры установлен с 01.01.2019 по 31.12.2023 для АО «ЦС «Звездочка» постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.12.2018 №75-в/17 в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 09.12.2021 №75-В/19.

Наделение общества статусом гарантирующей организации по водоснабжению на острове Ягры приведет к ощутимому росту затрат общества на оказание услуг водоснабжения (дополнительные затраты на транспортировку воды, затраты на создание и обеспечение деятельности абонентской службы и т.д.); данные затраты не учтены в действующем тарифе и окажут существенное влияние на его размер в сторону увеличения.

Учитывая, что увеличение стоимости тарифов не может быть выше предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, соответственно, вышеуказанные действия приведут к убыточности деятельности цеха №19 общества и невозможности выполнения мероприятий производственной и инвестиционной программы, направленной на развитие инфраструктуры инженерных сетей в городе Северодвинске.

Наделение оспариваемым постановлением общества статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории острова Ягры, при отсутствии на дату вынесения постановления условий для его реализации, влечет для заявителя риски негативных последствий неисполнения, предусмотренных законодательством обязанностей гарантирующей организации.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что администрация в нарушение требований действующего законодательства (на момент принятия оспариваемого постановления общество не соответствовало критериям гарантирующей организации по водоснабжению на территории острова Ягры, определенным частью 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ), вопреки существующей схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Северодвинск» на 2018 - 2033 годы, с нарушением установленной законодательством процедуры определения гарантирующей организации (не проведена инвентаризация водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении), при нерешенном вопросе о надлежащем правообладателе водопроводных сетей острова Ягры, оспариваемым постановлением необоснованно расширила зону деятельности гарантирующей организации – общества по холодному водоснабжению, установив ее на всю территорию города Северодвинска, включая остров Ягры.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановление от 13.01.2022 №5-па «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 20.03.2013 №92-па и о признании утратившим силу постановления Администрации Северодвинска от 20.11.2013 №470-па».

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в пользу акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова