Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А15-7392/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7392/2022
03 мая 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317057100019217)

о взыскании 178 500 руб. субсидии,

при участии

от истца: ФИО3 (по доверенности),

от третьего лица - Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО4 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО2 (далее - предприниматель, ответчик) о взыскании 178 000 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Российской Федерации (далее - счетная палата) и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура).

В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве в удовлетворении иска просит отказать.

Прокуратура в отзыве и его представитель в судебном заседании просили иск удовлетворить.

Счетная палата, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленных письменных пояснениях просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. При этом отмечает, что в направленном в адрес министерства представлении отсутствовало требование о возврате субсидии, предоставленной предпринимателю.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании материалов проверок, проведенных счетной палатой и прокуратурой, в адрес министерства направлены представления от 02.08.2022 №пр10/162/10-02ДСП и от 17.06.2022 №07-32-2022 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Контролирующие органы пришли к выводу, что в нарушение пункта 5 Правил №8, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 и подпункта "а" пункта 1.6 Порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 №71 (далее - Порядок №71) министерство необоснованно предоставило предпринимателю субсидии в размере 178 500 руб. на возмещение части затрат, понесенных в 2020 году по уходу за виноградниками, которые согласно отраслевой отчетности 1-КФХ в 2020 году вступили в товарное плодоношение.

Министерством в адрес предпринимателя направлена претензия от 05.08.2022 о возврате субсидии, неисполнение которой послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пунктом 1 статьи 78 БК РФ). Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи.

В 2020 году субсидии на закладку и уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры, противоградовой сетки и на раскорчевку виноградников выбивших из эксплуатации, реализованного и (или) отгруженного на переработку в Республике Дагестан, предоставлялись в соответствии с Порядком №71.

По итогам рассмотрения заявления предпринимателя от 28.07.2020 министерство приняло решение о предоставлении субсидии и заключило соглашение о предоставлении субсидии от 22.10.2020 №0216/1. Распоряжением министерства от 22.10.2020 №02-01/241 субсидии в размере 227 150 руб. перечислены на счет предпринимателя (платежное поручение от 06.11.2020 №681734).

К заявлению предпринимателя о предоставлении субсидии была приложена справка - расчет размера причитающейся суммы субсидии, в соответствии с которой проведение работ по уходу за виноградниками осуществлено на площади 6,49 га, в том числе 1,3 га -2-й год вегетации, 1,32 - 3-й год вегетации, 3,87 га - 4-й год вегетации.

В соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) №1,2,3 от 28.07.2020 за период с 01.01.2020 по 28.07.2020, справкой о стоимости выполненных работ (форма КС-3) №1 от 28.07.2020 субсидий рассчитана по ставке 35 000 руб. /га и составила 227 150 руб.

В соответствии с формой отраслевой отчетности №1-КФХ за 2020 год площадь виноградников на начало 2020 года составила 6,5 га, площадь насаждений в плодоносящем возрасте - 5,1 га, с которых собрана и реализована продукция в объеме 450 ц на сумму 885 000 руб.

Таким образом, по мнению истца, субсидия в сумме 178 500 руб. (5,1х35000 руб.) на возмещение части затрат, понесенных в 2020 году по уходу за виноградниками на площади 5,1 га, вступившими в 2020 году в товарное плодоношение, предоставлена предпринимателю в нарушение пункта 1.6 Порядка №71 и подлежит возврату в соответствующий бюджет.

Из материалов дела следует, что виноградные насаждения, по уходу за которыми предпринимателю предоставлена субсидия, заложены на земельных участках с кадастровыми номерами 05:14:000073:63, 05:14:000073:59, 05:14:000073:63, 05:14:000073:47, 05:14:000073:48,05:14:000099:5105:14:000073:54, 05:14?000073:60, 05:14:000073:72, 05:14:000073:58, находящихся у предпринимателя на праве аренды на основании договоров субаренды от 05.06.2017, от 21.03.2018 и от 19.02.2019.

Согласно сведениям из Федерального реестра виноградных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:63 находятся виноградники площадью 0,54 га, заложенные 07.04.2019, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:59 - 1,96 га, заложенные 02.09.2017, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:63 - 0,68 га, заложенные 07.09.2017, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:47 - 0,13 га, заложенные 07.04.2018, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:48 - 0,46 га, заложенные 07.04.2018, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000099:51-0,34 га, заложенные 07.04.2018, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:54 - 0,63 га, заложенные 07.09.2017, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:60 - 0,3 га, заложенные 02.09.2017, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:72 - 0,77 га, заложенные 07.09.2019, на земельном участке с кадастровым номером 05:14:000073:58 - 0,38 га, заложенные 07.04.2018.

Из указанного следует, что фактически виноградники предпринимателем заложены в 2017 году -3,87 га, в 2018 году - 1,31 га и в 2019 году 1,31 га.

Согласно актам выполненных работ (форма КС-2) работы по уходу за указанными виноградниками выполнены и затраты понесены предпринимателем в период с 01.01.2020 по 28.07.2020, то есть в период когда после закладки виноградников 2017 года (самая ранняя закладка) еще не прошло и трех лет.

Таким образом, суд считает правомерными доводы ответчика о том, что все указанные виноградники на момент предоставления субсидии находились на стадии не более 4 года вегетации и не могли иметь полного товарного плодоношения, о чем свидетельствует и небольшой объем собранного урожая -88,2 ц с 1 га, при том, что согласно общедоступной информации в сети Интернет на специализированных плантациях промышленного выращивания винограда показатели урожайности доходят до 120-150 ц с 1 га в период полного товарного плодоношения.

Также следует отметить, что виноградники и до 4 -го года вегетации могут давать частично урожай, что имело место и в данном случае.

Полученный урожай в объеме 450 ц предпринимателем реализован и в целях отражения его в отчете по форме 1-КФХ необходимо было указать сведения о площади насаждений в плодоносящем возрасте, которая в данном случае составила 5,1 га.

Таким образом, суд считает, что указанные обстоятельства подтверждают, что предъявленные к возмещению затраты понесены в связи с уходом за виноградниками с момента закладки которых не прошло более 4 лет и не вступившими в полное товарное плодоношение, и подлежали субсидированию в соответствии с Порядком №71.

Иных оснований для возврата предоставленной субсидии судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования министерства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев