Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А50-2791/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.08.2020 года Дело № А50-2791/20

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31.08.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Неклюдовой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головизниной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального автономного учреждения «Бардымский центр культуры и досуга» Бардымского муниципального района Пермского края, место нахождения: 618150, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику: открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», место нахождения: 620026, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ПАО «Пермская энергосбытовая компания»

о признании акта недействительным

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 2 от 21.01.2020, предъявлен паспорт; ФИО2 - директор, предъявлен паспорт (до перерыва);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № ПЭ-023-2020, предъявлен паспорт, ФИО4- представитель по доверенности № ПЭ-677-2020, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явилось, извещено

установил:

Истец, МАУ «Бардымский центр культуры и досуга» Бардымского муниципального района Пермского края, обратился в арбитражный суд с иском к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице Администрации Гремячинского городского округа, предъявив исковые требования о признании недействительным акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 05.04.2019 № 12-6/42-19.

Истец на заявленных исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что отсутствует безучетное потребление электроэнергии в смысле п. 2 Основных положений № 442. Истец вмешательства в работу приборов учета не допустил, пломбы не нарушал, само по себе наличие подключение пожарных насосов не влияет на схему учета, насосы не использовались, т.к. пожаров не было. Указывает, что о проведении проверки истец не был уведомлен Основных положений № 442. Также не был извещен о фото и видеофиксации при проверке. Полагает, что объем электроэнергии сделан без учета фактической мощности энергопринимающих устройств.

Ответчик против предъявленных исковых требований возражает по мотивам отзыва. Пояснил, что потребитель допустил изменение схемы электроснабжения, подключив пожарные насосы в обход системы учета (помимо приборов учета), что является безучетным потреблением электроэнергии в смысле п. 2 Основных положений № 442. Подключение было осуществлено трехжильным медных проводов, насосы в момент проверки не работали, но находились под напряжением. О проверке в первой половине дня было сообщено при личной встрече директору организации ФИО2, который предложил явиться позднее, когда на месте будет лицо, ответственное за энергоснабжение, ФИО5, последний предоставил доступ в трансформаторную подстанцию, что подтверждается видеозаписью проверки. Объем электроэнергии определен по допустимой длительной токовой нагрузке подключенного кабеля в соответствии с требованиями Основных положений № 442. Сведения о мощности токоприемников при проверке не были представлены. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 05.04.2019 № 12-6/42-19 был составлен в присутствии директора ФИО2 и подписан им без возражений.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. В письменных пояснениях указало, что отсутствуют доказательства того, что насосы были подключены, и посредством них осуществлялось электропотребление, в акте не указаны сведения о приборах учета.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд первой инстанции установил следующее:

В соответствии с п. 1, 2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с п. 1 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения N 442), согласно п. 2 которых под безучетным потреблением электрической энергии понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названным документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушение (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Пунктом 167 Основных положений № 442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно абз. 1 п. 177 Основных положений № 442, в случае если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (или) время.

На основании п. 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передается в сетевую организацию.

Согласно п. 193 Основных положений № 442 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N 624), в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться:

данные:

о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;

о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;

о приборах учета на момент составления акта;

о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;

объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

В случае если при выявлении безучетного потребления было выявлено использование потребителем мощности, величина которой превышает величину максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанную в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться также следующие данные:

величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанная в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

величина мощности, используемая потребителем;

способ, с применением которого было выявлено превышение величины максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанной в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

действия потребителя, которые повлекли превышение величины максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанной в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (при наличии таких данных).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составляемом в случае выявления бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться:

данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии;

дата введения полного ограничения режима потребления;

номера, место установки и показания приборов учета на дату и время введения полного ограничения режима потребления или дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии (если снятие таких показаний осуществлялось);

номера, место установки и показания приборов учета на дату и время составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (если снятие таких показаний осуществляется);

дата предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии;

данные о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии;

объяснения лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подп. "а" п. 1 Приложения N 3 к Основным положениям N 442 (п. 195 Основных положений N 442).

Между ПАО «Пермэнергосбыт» и МАУ «Бардымский центр культуры и досуга» Бардымского муниципального района Пермского края заключен договор энергоснабжения № 6265 от 09.01.2019 (л.д.12-19). В рамках договора осуществляется энергоснабжение объекта по адресу: Пермский край, с. Барда, Дом культуры.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019 ОАО «МРСК Урала» проведена проверка на объекте МАУ «Бардымский центр культуры и досуга» Бардымского муниципального района Пермского края по адресу: <...> в присутствии представителя потребителя ФИО5

В ходе проверки выявлено подключение пожарных насосов с вводного рубильника в первой ячейке первой секции шин ТП-Б494 кабелем ВВГ 4х2,5 кв.мм, который подключен до расчетных приборов учета, что отражено в акте осмотра места подключения. (л.д. 20). В акте осмотра расписался представитель ФИО5

По результатам проверки при участии директора МАУ «Бардымский центр культуры и досуга» Бардымского муниципального района Пермского края ФИО2 составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 05.04.2019 № 12-6/42-19. Объем электроэнергии определен за период с 17.10.2018 (дата предыдущей проверки) по 03.04.2019 по допустимой длительной токовой нагрузке подключенного кабеля в размере 47 900 кВт/ч.

Истец полагает, что отсутствует безучетное потребление электроэнергии в смысле п. 2 Основных положений № 442. Истец вмешательства в работу приборов учета не допустил, пломбы не нарушал, само по себе наличие подключение пожарных насосов не влияет на схему учета, насосы не использовались, т.к. пожаров не было. Указывает, что о проведении проверки истец не был уведомлен Основных положений № 442. Также не был извещен о фото и видеофиксации при проверке. Полагает, что объем электроэнергии сделан без учета фактической мощности энергопринимающих устройств.

Довод истца о том, что проверкой не выявлено нарушений целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, рассмотрен судом первой инстанции и подлежит отклонению на основании следующего.

Под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и правилами порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности) (п. 2 Основных положений N 442).

Таким образом, действующее законодательство под нарушением порядка учета электрической энергии понимает, помимо нарушений (повреждений) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), также и другие действия, приведшие к искажению данных об объеме потребленной электроэнергии.

Обнаруженное нарушение (подключение оборудования до приборов учета от вводного рубильника в первой ячейке первой секции шин ТП-Б494 кабелем ВВГ 4х2,5 кв.мм,) не связано с целостностью (нарушением целостности) пломб, но свидетельствует о нарушении потребителем правил учета электрической энергии, а именно о потреблении электрической энергии помимо (в обход) прибора учета.

Указанная позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 12.02.2020 N 305-ЭС19-21797 по делу N А41-95460/2018.

Довод истца о том, что пожарные насосы были не подключены, находились не под напряжением, опровергается актом осмотра места подключения от 03.04.2019, в котором указано, что мощность измерения в ходе осмотра 0,22 кВ (л.д. 20), а также видеозаписью проверки.

Согласно ответу 17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому городскому округу и Бардымскому муниципальному району ГУ МЧС Росси по Пермскому краю, 20.12.2018, 09.07.2019, 20.12.2019 проведены внеплановые проверки в ходе которых нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено, здание МАУ «Бардымский центр культуры и досуга» Бардымского муниципального района Пермского края, расположенное по адресу: <...>, оснащено пожарными насосными агрегатами, нарушений требований пожарной безопасности в части исправности и проведения проверок работоспособности пожарных насосных агрегатов не выявлено.

Таким образом, факт подключения пожарных насосов к электроснабжению подтвержден.

Факт наличия указанного подключения в обход прибора учета и осмотр приборов учета зафиксирован видеозаписью, проводимой в ходе проверки.

Довод о том, что потребитель не был извещен о фото и видеофиксации опровергается актом осмотра места подключения, в котором указано, что при осмотре приборов учета и оформлении документов производилась фото и видео фиксация (л.д. 20), также в п. 10 акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 05.04.2019 № 12-6/42-19 указано, что при составлении акта производилась видеофиксация (л.д. 21).

Довод истца о том, что насосы не использовались, поскольку пожаров не было, подлежит отклонению, т.к. возможность использования подключенных насосов имелась.

То, что о проведении проверки истец не был уведомлен за 5 рабочих дней в порядке п.1 ст.174 Основных положений № 442, не является обстоятельством, позволяющим признать оспариваемый акт недействительным. Ответчик пояснил, что о проверке в первой половине дня было сообщено при личной встрече директору организации ФИО2, который предложил явиться позднее, когда на месте будет лицо, ответственное за энергоснабжение, ФИО5, последний предоставил доступ в трансформаторную подстанцию. Данный факт подтверждается видеозаписью проверки.

Расчет объем безучетного потребления электрической энергии определен по допустимой длительной нагрузке вводного кабеля в порядке подп. "а" п. 1 Приложения N 3 к Основным положениям N 442 (п. 195 Основных положений N 442), документы о мощности энергопринимающих устройств при проверке не представлены.

Оспариваемый истцом акт не является ненормативным правовым актом, направленным на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей истца, а фиксирует факт неправомерного поведения потребителя электрической энергии, которое влечет наступление последствий, предусмотренных законом или договором. Акт о безучетном потреблении электрической энергии является документом, который составляется в сфере гражданско-правовых отношений в области электроэнергетики и является основанием для определения объема и стоимости безучетно потребленной электроэнергии, которая в силу пунктов 84, 194 Основных положений № 442 взыскивается гарантирующим поставщиком с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Указанный акт не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных распоряжений, нарушающих права и законные интересы потребителя. Обязанности потребителя по оплате безучетно потребленной электрической энергии возникают не из акта о неучтенном потреблении электроэнергии, а из положений договора энергоснабжения и действующего законодательства.

Заявляя требование об установлении факта недействительности акта о безучетном потреблении, истец фактически просит дать правовую оценку действиям сетевой организации по выявлению факта безучетного потребления.

Однако в соответствии с пунктом 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 76 от 17.02.2004 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявления с требованиями дать правовую оценку поведению лиц-участников гражданского оборота не могут рассматриваться отдельно без предъявления конкретных материальных требований ответчикам (например, об обратном взыскании незаконно списанных денежных средств на основании акта о безучетном потреблении и т.д.).

Обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, подлежат судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения сторонами обязательств по договору энергоснабжения, заключенному между гарантирующим поставщиком и истцом, условиями которого определяется объем обязанностей истца при нарушении требований к приборам учета.

Оспаривание количества подлежащей оплате энергии посредством предъявления самостоятельного иска в арбитражный суд законом не предусмотрено.

В связи с изложенным истец не лишен права оспаривать объем безучетного потребления электроэнергии в случае предъявления к нему в судебном порядке требований об оплате безучетного потребления.

Сам факт безучетного потребления электрической энергии, имеющий в рассматриваемом случае правовое значение, подтвержден материалами дела.

Судом нарушений при проверке и составлении акта о бездоговорном потреблении электрической энергии, позволяющих признать его недействительным, не установлено.

Ссылка истца на дело № А50-31797/2019 является несостоятельной, судом аналогичность обстоятельств указанного дела и настоящего спора не установлена.

Таким образом, требование истца о признании недействительным акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 05.04.2019 № 12-6/42-19, удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина относится на истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяА.А. Неклюдова