Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А53-4120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4120/19
18 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-4120/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Луч" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Маньковское сельское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа в предоставлении земельных участков незаконным,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 11.02.2019,

от администрации – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ООО «Луч», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации муниципального образования «Маньковское сельское поселение» (далее – Администрация) о признании незаконными изложенных в письме от 17.01.2019 г. №24 отказов в предоставлении ООО «Луч» земельных участков с кадастровыми номерами 61:42:0600013:399, 61:42:0600008:302 в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и об обязании Администрации в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя заключить с ООО «Луч» без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600013:399 площадью 390 000 кв. м по цене в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости и договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600008:302 площадью 1 950 000 кв. м по цене в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

В процессе рассмотрения дела, ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на вынесение решения на усмотрение суда. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, дополнений не представила. Уведомлена о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Направила дополнительные пояснения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в печатном издании «Вести чертковские» от 07.12.2018 г. №145-147 опубликовано сообщение Администрации о возможности приобретении в собственность по договору купли-продажи в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ), земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600013:399 площадью 390 000 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Чертковский район, в границах кадастрового квартала 61:42:0600013, в южной части, и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600008:302 площадью 1 950 000 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Чертковский район, в границах кадастрового квартала 61:42:0600008, центральная часть рабочего участка № 164, рабочий участок № 165 южная часть рабочего участка № 162.

ООО «Луч» обратилось в Администрацию с заявлением от 19.12.2018 о заключении договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302.

Администрация в письме от 17.01.2019 отказала обществу в заключении договоров купли-продажи земельных участков 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302.

Посчитав отказ в приобретении в собственность вышеуказанных земельных участков неправомерным, ООО «Луч» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленным в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ООО «Луч».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Из пункта 4 статьи 12 Федерального закона 101-ФЗ следует, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Как установлено судом и представленных в материалы дела решений Чертковского районного суда и выписок из Единого государственного реестра недвижимости на участки с кадастровыми номерами 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302 следует, что за муниципальным образованием «Маньковское сельское поселение» в судебном порядке были признаны права на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 61:42:0600013:118 и 61:42:0600008:99. В дальнейшем в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок 61:42:0600013:118 был выделен земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600013:399 и в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок 61:42:0600008:99 был выделен земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600008:302.

Право собственности Маньковского сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 61:42:0600008:302 и 61:42:0600013:399 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 18.09.2018.

Отказывая в предоставлении обществу земельного участка администрация сослалась на то, что общество осуществляет обработку земельных участков без правоустанавливающих документов. Иных доводов Администрация в обоснование оспариваемого отказа не привела.

Суд считает, что указанный довод не является достаточным основанием для отказа обществу в предоставлении земельных участков исходя из следующего.

Министерство экономического развития России в пункте 4 письма от 25.11.2011 г. № Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указало, что если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, разъяснено, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

С учетом изложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и позиции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, касающихся земель сельскохозяйственного назначения, при принятии решения о предоставлении земельных участков обществу, администрация должна была исследовать приложенные обществом к заявлению от 19.12.2018 документы на предмет подтверждения ими фактического использования обществом земельных участков, и в случае установления такого использования и при отсутствии недобросовестности общества заключить договоры купли-продажи земельных участков с обществом.

Из материалов дела следует, что факт использования земельных участков обществом подтвержден.

Обществом представлены копии паспортов на являющиеся сельскохозяйственной техникой самоходные машины комбайн JOHN DEERE 9670 с государственным регистрационным знаком 61 ОА 78-35 и трактор «Кировец» К-744РЗ с государственным регистрационным знаком 61 ОН 77-01. Указанные паспорта подтверждают факт владения Обществом указанной техникой на праве собственности.Из заявления Общества и представленных в материалы дела договора поставки оборудования №240616/1 от 24.06.2016 г., заключенного между ООО «Луч» и ООО «Агрософт», договора монтажа оборудования №240616/2 от 24.06.2016 г., заключенного между ООО «Луч» и ООО «Агрософт-АУЦ», договора на оказание услуг мониторинга от 19.07.2016 г., заключенного между ООО «Луч» и ООО «Агрософт-АУЦ» следует, что на указанную сельскохозяйственную технику установлено оборудование, позволяющее в совокупности с программным обеспечением осуществлять организованный систематический сбор, хранение и обработку данных о состоянии вышеуказанной сельскохозяйственной техники, в том числе о ее перемещении, с использованием технологий беспроводной передачи данных, спутниковой связи, навигационных систем, в частности ГЛОНАСС.Представленные доказательства в совокупности с данными о границах земельных участков 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302, отраженных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости и на публичной кадастровой карте, позволяют сделать вывод, что общество в течение 2016-2018 полностью использовало территорию земельных участков 61:42:0600013:118 и 61:42:0600008:99, выделенную в дальнейшем в земельные участки 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302, для сельскохозяйственного производства. В то же время доказательств использования земельных участков иными лицами в материалы дела не представлено.Кроме того, администрация факт использования земельных участков обществом подтвердила в письме от 17.01.2019, содержащем оспариваемые отказы. Также администрацией в дополнительных пояснениях подтверждено, что иные лица, кроме ООО «Луч», не представляли в адрес администрации заявлений о предоставлении в собственность спорных земельных участков в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что общество надлежащим образом подтвердило фактическое сельскохозяйственное использование земельных участков 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302.Суд также не усматривает недобросовестности общества при осуществлении обработки земельных участков 61:42:0600013:399 и 61:42:0600008:302, а также при обращении с заявлением о покупке указанных участков в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.Из представленных в материалы дела информации об обществе из Единого государственного реестра юридических лиц, выписок из Единого государственного реестра недвижимости на участки 61:42:0600006:379, 61:42:0600005:196, 61:42:0600006:301, 61:42:0600008:25, 61:42:0600013:71, 61:42:0600014:192, 61:42:0600014:75, 61:42:0600014:213, 61:42:0600010:560, 61:42:0600010:288, грамоты Администрации Чертковского района Ростовской области от 09.10.2018 г., соглашения от 04.11.2018 г. о сотрудничестве между ООО «Луч», ООО «Лидер Агро» и ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, следует, что ООО «Луч» является длительное время осуществляющей самостоятельную сельскохозяйственную деятельность организацией на территории более 12 000 га, в том числе осуществляет эту деятельность в настоящий момент в качестве опытного хозяйства. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что спорные земельные участки приобретаются обществом именно для самостоятельного использования по целевому назначению, а не для перепродажи или передачи третьему лицу.

Как указывалось выше, Общество просит заключить договоры купли-продажи только в отношении земельных участков, которые обрабатывает полностью и самостоятельно.

В связи с этим не могут быть ущемлены интересы иных лиц, обрабатывающих эти участки, в связи с отсутствием таких лиц.

Из представленных доказательств следует, что обработка земельных участков обществом осуществлялась задолго до того как администрация стала собственником спорных участков.

В материалах дела не имеется данных о том, что со стороны прежних собственников земельных участков, со стороны администрации, со стороны государственных и контролирующих органов поступали возражения относительно обработки земельных участков ООО «Луч». Представленные в материалы дела справка Администрации от 15.06.2017 г. №114, уведомление администрации от 15.06.2017 г.; соглашение об использовании невостребованных земель от 15.06.2017 г., подтверждают, что обработка земельных участков осуществлялась обществом открыто и с уведомлением администрации.

Арбитражный суд также принимает во внимание, что из участка с кадастровым номером 61:42:0600008:99 были выделены два участка: земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600008:302, выделенный в счет невостребованных долей и предлагаемый к продаже администрацией, а также земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600008:150. Участок с кадастровым номером 61:42:0600008:150 ООО «Луч» согласно прилагаемой к заявлению выписке и договору аренды арендует с 2013 года.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. следует взыскать с администрации муниципального образования «Маньковское сельское поселение» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Луч".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Маньковское сельское поселение" в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Луч" земельных участков с кадастровыми номерами 61:42:0600013:399, 61:42:0600008:302, изложенный в письме от 17.01.2019 исх. № 24.

Обязать администрацию муниципального образования «Маньковское сельское поселение" осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:42:0600013:399, 61:42:0600008:302 по цене не более 15 процентов их кадастровой стоимости, подписать их и направить (выдать) для подписания обществу с ограниченной ответственностью "Луч".

Взыскать с администрации муниципального образования «Маньковское сельское поселение» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Луч" 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва