Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А26-3382/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3382/2023
г. Петрозаводск
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года, полный тест решения изготовлен в тот же день.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Москалевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 04 мая 2023 года заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО3, по доверенности от 27.12.2022,

ответчика ФИО2, личность установлена на основании паспорта,



установил:

06 апреля 2023 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление от 03.04.2023 №01055 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27 июля 2021 года заявление назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24 августа 2021 года.

Учитывая мнение представителя заявителя и ответчика, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 04 мая 2023 года.

В судебном заседании представитель Управления поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 03.04.2023 и протоколе об административном правонарушении от 03.04.2023 №00131023.

Ответчик ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, просила в удовлетворении заявления отказать ввиду малозначительности правонарушения. Как пояснила ФИО2, нарушения сроков представления отчета в деле о банкротстве ФИО4 обусловлены недобросовестными и незаконными действиями ее представителей, которые не передали документы финансовому управляющему, в связи с чем она обратилась с заявлением в правоохранительные органы, кроме того, предпринимаются все меры по исправлению ситуации.

Заслушав представителя Управления, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25 марта 2022 года по делу №А26-97/2022 ФИО4 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2.

По результатам изучения материалов дела А26-97/2022 и проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО5 в присутствии арбитражного управляющего 03.04.2023 года был составлен протокол об административном правонарушении № 00131023 (л.д. 7-9), в котором отражены факты нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) (далее Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО4

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 №636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 №478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 31.03.2021 №п/063 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО5 Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 16 января 2023 года, срок административного расследования продлен до 16 марта 2023 года, протокол составлен 03 апреля 2023 года, то есть за пределами установленных сроков.

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в присутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика, права и обязанности были разъяснены, копия протокола вручена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

ФИО2 является арбитражным управляющим, утверждена судом финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО4

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.

Из заявления и приложенных к нему документов усматриваются следующие обстоятельства.

Арбитражный управляющий ФИО2 была привлечена ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАп РФ, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.05.2022 по делу №А76-10378/2022 (решение вступило в законную силу 08.06.2022) ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, будучи привлечённой к административной ответственности вышеназванным судебным актом, арбитражный управляющий в течение года допустила повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьей 143 или статьей 149 Закона о банкротстве.

В силу пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

Из материалов дела следует, что не позднее, чем за пять дней до назначенного на 26 октября 2022 года судебного заседания по делу о банкротстве ФИО4, финансовый управляющий обязана была представить в суд отчет о своей деятельности, а также иные сведения о финансовом состоянии гражданина.

Как усматривается из приложенных к заявлению копий судебных актов по делу А26-97/2022, в силу непредставления финансовым управляющим отчета о своей деятельности и необходимых для рассмотрения отчета документов, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего неоднократно откладывалось, а именно: протокольным определением от 26 октября 2022 года судебное заседание отложено на 14 ноября 2022 года, определением суда от 14 ноября 2022 года судебное заседание отложено на 14 декабря 2022 года, определением от 14 декабря 2022 года срок реализации продлен до 23 января 2023 года с назначением судебного заседания на 23 января 2023 года, при этом суд указал в определении, что расценивает поведение финансового управляющего как ненадлежащее исполнение обязанностей, влекущее затягивание процедуры банкротства. Определением суда от 22 февраля 2023 года срок продлен до 22 февраля 2023 года, определением суда от 22 февраля 2023 года срок продлен до 03апреля 2023 года. Суд также обратил внимание финансового управляющего на тот факт, что на дату судебного заседания (22.02.2023) отчет финансового управляющего представлен только по состоянию на 14.09.2022, финансовым управляющим не представлены анализ финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника, опись имущества и иные обязательные для рассмотрения дела о банкротстве документы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований и положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве.

Ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины арбитражного управляющего в допущенных нарушениях.

Доводы арбитражного управляющего о том, что нарушения были допущены финансовым управляющим в силу недобросовестных действий ее представителей, у которых впоследствии были отозваны доверенности, судом не принимаются, так как то обстоятельство, что финансовый управляющий фактически возложила исполнение своих обязанностей на иных лиц, которые их не исполнили, не освобождает финансового управляющего от ответственности и не является каким либо-либо смягчающим эту ответственность обстоятельством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в вышеуказанных действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административного наказания ввиду малозначительности правонарушения суд не усматривает, поскольку ответчиком без каких-либо объективных причин неоднократно проигнорированы прямые указания Закона о банкротстве и требования суда о предоставления отчета по итогам процедуры реализации имущества гражданина, что повлекло невозможность своевременного рассмотрения дела о банкротстве, отчет и иные обязательные для рассмотрения отчета документы не были представлены в течение шести месяцев после определённой судом даты, то есть финансовым управляющим не исполнялись основные обязанности в деле о банкротстве гражданина. При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в данной ситуации существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, ответчиком не представлено.

При этом ранее, как это следует из решения суда от 24 мая 2022 года по делу №А76-10378/2022, арбитражный управляющий ФИО2 была привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение, то есть за непредставление суду отчета о своей деятельности в течение длительного времени, после чего допустила точно такое же правонарушение, что свидетельствует, по мнению суда, о неспособности арбитражного управляющего исполнять свои обязанности надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).

Санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено безальтернативное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации сроком от шести месяцев до трех лет, в связи с чем суд назначает ФИО6 административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, лит. А).


Судья

Москалева Е.И.