Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А45-34718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-34718/2018
г. Новосибирск
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Октябрьского района города Новосибирска, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «ТоргМаркет», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 28.04.2018, удостоверение;

заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Новосибирской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ТоргМаркет» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ТоргМаркет», общество) по части 2 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением продавцом обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыва на заявление не представило, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, помощником прокурора Октябрьского района юристом 3 класса Бунегиным А.К. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности при пользовании надувными батутами.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ТоргМаркет» является владельцем и эксплуатантом надувного аттракциона - батут «Осьминог», который расположен на территории ПКиО «Михайловская набережная», в Октябрьском районе города Новосибирска.

Проверкой установлено, что журнал учета эксплуатации надувного аттракциона - батут «Осьминог» отсутствует; операторы не проходили подготовку, стажировку, и аттестацию на обладание необходимыми знаниями и достаточными навыками для самостоятельной эксплуатации надувного игрового оборудования, не приняты меры по ограничению посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку; элементам системы крепления; швартовочным элементам, ограждение при эксплуатации оборудования не установило.

Таким образом, ООО «ТоргМаркет» при организации деятельности по оказанию населению, в том числе несовершеннолетним, услуг с использованием надувного аттракциона - батут «Осьминог» допустило к эксплуатации оборудования работников, не обладающих необходимыми знаниями и умениями, позволяющими эксплуатировать аттракционы таким образом, чтобы исключить опасности и риски причинения вреда здоровью граждан, обеспечить защиту посетителей от падения, ошибок, нарушения правил эксплуатации оборудования, что входит в обязанности оператора, не приняло меры по ограничению посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку, элементам системы крепления, швартовочным элементам, по ограждению при эксплуатации оборудования.

Выявленные нарушения подтверждаются справкой о результатах проведенной проверки, составленной помощником прокурора района Бунегиным А.К., объяснением директора ООО «ТоргМаркет», фототаблицей.

14.09.2018 прокурором Октябрьского района г.Новосибирска Павловым А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих обществоскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением обществоской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении обществоской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности ресурсосбережения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013N 542-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (далее - ГОСТ), который устанавливает требования к надувному игровому оборудованию в целях снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям, персоналу.

Согласно пункту 3.13 ГОСТа эксплуатант - юридическое лицо или индивидуальный общество, владеющее надувным оборудованием на правах собственности (на условиях аренды или ином законном основании), использующее указанное оборудование для предоставления услуг физическим лицам (посетителям), несущее ответственность за безопасность посетителей, зрителей и персонала и выполнение требований правовой, нормативно-технической и эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 5.8. ГОСТа эксплуатант должен иметь и вести внутреннюю документацию установленного образца (журналы), необходимую для подтверждения выполнения процедур эксплуатации, технического обслуживания и ремонта оборудования. Форма журнала в соответствии с Приложением Б утверждена ГОСТом.

В соответствии с формой журнала учета эксплуатации надувного оборудования в разделе журнала «Общие сведения» эксплуатантом должны указываться наименование изделии, заводские номера оболочки и вентилятора, наименование предприятия - изготовителя изделия и сведения о владельце, администраторе и операторе.

Кроме того, в журнале должны быть внесены данные учета проверок, сборки, установки и допуска оборудования к эксплуатации, сведения об эксплуатации, техническом обслуживании оборудования, его ремонте.

Также согласно п. 7.12.2. ГОСТа проверки аттракциона должны выполняться ежедневно. Результаты проверок должны быть занесены в журнал.

Согласно требованиям ГОСТа журнал должен вестись с момента передачи владельцу надувного оборудования изготовителем или продавцом.

Эксплуатант должен иметь документированные процедуры по обращению, ведению и заполнению внутренней документации.

Эксплуатант должен обеспечить учет и хранение эксплуатационной и внутренней документации.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что журналы учета эксплуатации надувного аттракциона - батут «Осьминог» отсутствует.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ эксплуатация оборудования должна обеспечивать безопасность посетителей, зрителей, персонала в течение всего периода его использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации.

Должны быть исключены или минимизированы опасности и сопутствующие им риски и обеспечена защита посетителей, зрителей и персонала от падения; ошибок посетителей, зрителей и персонала или нарушений ими правил эксплуатации оборудования; возникновения нештатных ситуаций.

Согласно пунктом 6.1. ГОСТ эксплуатацию оборудования должен осуществлять работник эксплуатанта, прошедший соответствующую подготовку.

Ученик оператора, претендующий на должность оператора оборудования, должен быть не моложе 18 лет и не иметь медицинских противопоказаний по состоянию здоровья, препятствующих работе на данном оборудовании.

Ученик оператора должен пройти подготовку, стажировку и аттестацию.

Порядок организации подготовки, стажировки и аттестации установлен Приложением В к ГОСТу, (п.6.6-6.8 ГОСТа).

Проведение подготовки, стажировки и аттестации должно быть документально оформлено (п.2.2.9 Приложения В к ГОСТу).

Работнику, прошедшему аттестацию выдается удостоверение оператора.

Кроме того, ученик оператора, претендующий на присвоение должности оператора оборудования, должен иметь группу II по электробезопасности (Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики №6 от 13.01.2003).

В ходе проведения проверки установлено, что на каждом из аттракционов работало по одному оператору, которые официально не трудоустроены, трудовой договор, а также договор на выполнение работ, оказания услуг с ними не заключался. Операторы не проходили подготовку, стажировку, и аттестацию на обладание необходимыми знаниями и достаточными навыками для самостоятельной эксплуатации надувного игрового оборудования.

Таким образом, ООО «ТоргМаркет» при организации деятельности по оказанию населению, в том числе несовершеннолетним, услуг с использованием надувного аттракциона - батут «Осьминог» допустило к эксплуатации оборудования работников, не обладающих необходимыми знаниями и умениями, позволяющими эксплуатировать аттракционы таким образом, чтобы исключить опасности и риски причинения вреда здоровью граждан, обеспечить защиту посетителей от падения, ошибок, нарушения правил эксплуатации оборудования, что входит в обязанности оператора (п. 4.2., 4.3., 8.9.8. ГОСТа).

В силу требований, изложенных в п. 7.5. ГОСТ Оборудование должно иметь ограждение или иные средства ограничения доступа, которые могут потребоваться для организации и обеспечения безопасности зрителей, стоящих в очереди в ожидании посещения оборудования или наблюдающих за работой оборудования.

Ограждение снаружи оборудования должно исключать несанкционированное проникновение посетителей и зрителей через него или под ним.

Ограждение должно размещаться на таком расстоянии, чтобы исключить доступ посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку; элементам системы крепления; швартовочным элементам.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «ТоргМаркет» мер к ограничению доступа посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку; элементам системы крепления; швартовочным элементам не принял, ограждение при эксплуатации оборудования не установил.

Данный факт подтверждается материалами дела об административном производстве и не опровергается ООО «ТоргМаркет».

Таким образом, правонарушение обоснованно квалифицировано заявителем по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предпринял исчерпывающие меры для соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ТоргМаркет» состава правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При проверке процедуры составления протокола об административном правонарушении, судом установлено, что права ООО «ТоргМаркет» на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

На основании изложенного, основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности имеются.

Санкция, установленная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П по административным правонарушением минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания - санкция должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к фонду карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТоргМаркет» (юридический адрес: 630133, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.05.2014, регистрирующий орган МИФНС № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 50701000.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова