Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А46-15821/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15821/2021
11 ноября 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН 5500000054, ОГРН 1025500739450)

к бюджетному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Центр культуры и искусства Любинского муниципального района» (ИНН 5519200201, ОГРН 1115543001056)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в общей сумме 36 500,00 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Семенюк М.Н. (паспорт), доверенность № ОС-123 от 01.10.2021 сроком на один год,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Центр культуры и искусства Любинского муниципального района» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в общей сумме 36 500 рублей.

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено устное ходатайство о процессуальном правопреемстве Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) в связи с реорганизацией органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд за взысканием финансовых санкций в указанном размере.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем на основании части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, по результатам которой составлен акт и принято решение, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 36 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате суммы финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанный в требованиях срок.

Неисполнение в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с Учреждения суммы финансовой санкции.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закон № 167-ФЗ Учреждение является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Заинтересованное лицо, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года необходимо было представить не позднее 15.11.2017.

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявителем предъявлены требования о взыскании с заинтересованного лица финансовой санкции в размере 36 500 руб., назначенной указанным выше решением, из которого следует, что основанием для привлечения его к ответственности послужило непредставление последним в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года с типом формы «исходная».

Так, Учреждение сведения за октябрь 2017 года представило 19.01.2018, то есть с пропуском установленного срока.

Указанное заинтересованным лицом не опровергнуто.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из чего следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, Пенсионный фонд 31.08.2021 обратился в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года по требованиям со сроком добровольного исполнения до 26.06.2018.

В рассматриваемом случает с учетом срока исполнения требований – 26.06.2018 и решения Арбитражного суда Омской области от 12.11.2018 по делу № А46-13361/2018 суд приходит к выводу о пропуске Пенсионным фондом шестимесячного срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации на взыскание санкции в указанном размере.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации основным условием восстановления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании спорных сумм является уважительность причины пропуска данного срока.

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска такого срока необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Проанализировав заявленное Пенсионным фондом устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд пришел к выводу, что доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением Пенсионным фондом в материалы дела не представлено, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства.

При указанных обстоятельствах требование Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области заявителя о взыскании с бюджетного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Центр культуры и искусства Любинского муниципального района» финансовых санкций в размере 36 500,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области к бюджетному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Центр культуры и искусства Любинского муниципального района» (ИНН 5519200201, ОГРН 1115543001056) о взыскании финансовых санкций в общем размере 36 500,00 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

М.А. Третинник