Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А05-7700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7700/2022
г. Архангельск
04 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архтоп" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

по встречному заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Архтоп"

о взыскании 89119 руб. 90 коп.,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.02.2022, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Архтоп" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования о возврате субсидии №203/06-06/4021 от 10.06.2022 в части возврата средств субсидии в сумме 88 859 руб. 25 коп., вынесенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Требование изложено с учетом уточнений от 09.09.2022 и 04.10.2022.

Определением суда от 15.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Определением суда от 08.08.2022 принято встречное заявление министерства о взыскании с общества 89119 руб. 90 коп., в том числе 88859 руб. 25 коп. субсидии, 260 руб. 65 коп. пеней за период с 16.07.2022 по 26.05.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. Требование изложено с учетом уточнения от 24.08.2022.

Определением от 09.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Предоставление обществу средств субсидии в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15 октября 2013 г. № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 03.02.2021 №11-Д между министерством ТЭК и ЖКХ АО и ООО «Архтоп»

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области максимальные розничные цены на топливо твердое установлены постановлением от 03.12.2020 № 64-п/37 «Об установлении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории городского округа "Город Архангельск"».

Экономически обоснованная стоимость топлива твердого (дров колотых длиной 1 метр и менее), реализуемого предприятием населению на территории городского округа «Город Архангельск», определена распоряжением агентства от 19.11.2020 № 11р-у/п.

Министерством на основании распоряжения от 25.03.2022 №235-р проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка получения предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, в отношении ООО «Архтоп» за 2021 г.

По результатам проведенной в отношении ООО «Архтоп» проверки составлен акт проверки №203/06-06/59 от 03.06.2022, в соответствии с которым выявлен ряд нарушений.

16.06.2022 ООО «Архтоп» направило в министерство ТЭК и ЖКХ АО возражения на акт проверки №203-06-06/59 от 03.06.2022.

30.06.2022 министерство ТЭК и ЖКХ АО направило ООО «Архтоп» ответ на возражения на акт проверки №203/06-06/59 от 03.06.2022, которым отказало обществу в удовлетворении возражений.

10.06.2022 министерство ТЭК и ЖКХ АО направило ООО «Архтоп» требование №203/06-06/4021 о возврате средств субсидии на общую сумму 210 942,94 руб.

Платежным поручением №147 от 13.07.2021 ООО «Архтоп» произвело возврат средств субсидии в сумме 122 083, 69 руб., частично исполнив требование №203/06-06/4021 о возврате средств субсидии от 10.06.2022.

Не согласившись с указанным требованием в части требования о возврате средств субсидии в размере 88859 руб. 25 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивированным наличием печного топления в спорных домах.

В свою очередь министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с ООО "Архтоп" необоснованно полученных средств субсидии в размере 88859 руб. 25 коп. и 260 руб. 65 коп. пеней за период с 16.07.2022 по 26.07.2022 с последующим их начислением (с учетом уточнения).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения первоначального иска, встречный иск удовлетворению не подлежит на основании следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидий в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

Как определено в пункте 11 Порядка, предоставление субсидии осуществляется министерством на основании заключенных с топливоснабжающими организациями договоров на текущий финансовый год, после определения агентством экономически обоснованной стоимости и установления розничных цен на текущий календарный год.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 25.02.2021 N 92-пп)

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Таким образом, согласно Порядку № 487-пп для расчета размера субсидии используется объем топлива твердого, реализованный для нужд отопления граждан, проживающих в домах с печным отоплением, и не превышающий объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Предметом договора от 03.02.2021 № 11-Д, заключенного между обществом и министерством, является предоставление обществу из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления.

В ходе проверки министерством установлено, что в 2021 г. общество необоснованно включило в расчет потребности в средствах субсидии объем топлива в размере 54,750 пл. кбм. реализованного гражданам, проживающим по адресам: <...> на сумму субсидии 88 859, 25 руб., в результате необоснованного включения указанного выше объема твердого для расчета субсидии в связи с тем, что по информации, размещенной на сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www. reformagkh.ru/myhouse) дома, расположенные по перечисленным ранее адресам, - многоквартирные, с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает ПАО «ТГК-2».

Вместе с тем, как следует из справок АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 11.03.2022 и от 30.09.2022, согласно данным имеющимся в информационной системе филиала вид отопления в жилых домах:

ул. Зеньковича, д. 17 - от квартальной котельной, печное

ул. Холмогорская, д. 35 - центральное, печное

ул. Мудьюгская, д. 9 - от квартальной котельное, печное

ул. Победы, д. 156, корп. 1, комн. 39 - от заводской котельной, печное,

ул.Торговая, д.108 - от местной сети, печное.

Таким образом, по адресам <...> имеется печное отопление, в связи с чем довод министерства о необоснованном предоставлении субсидии на поставку топлива твердого по указанным адресам ввиду отсутствия печного отопления, судом отклоняется.

Вопреки доводам министерства Порядок не содержит положения, предусматривающего предоставление субсидии исключительно по факту поставки топлива твердого в дома с печным отоплением, без централизованного и иного отопления.

Порядок предусматривает предоставление субсидии исключительно по факту поставки топлива твердого в дома с печным отоплением, в спорных домах имеется печное отопление. Факт предоставления ООО «Архтоп» коммунальной услуги населению министерством не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется.

Согласно пункту 3.1.2 договора о предоставлении субсидии от 03.02.2021 субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора при представлении Получателем в Министерство ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, по формам, утвержденным постановлением министерства, следующих документов:

- расчет фактической потребности в средствах субсидии, в том числе путем заполнения соответствующей формы в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области» (http://kias.dvinaland.ru4);

- списки граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома.

По спорным фактам поставки топлива твердого (дров) гражданам муниципального образования «Город Архангельск» были составлены акты приема-передачи топлива печного бытового (дрова), которые были включены в соответствующие списки реестры граждан, получивших топливо твердое, за отчетный период, которые в свою очередь были проверены и согласованы уполномоченным лицом Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск». То есть Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные заключенным договором и Порядком предоставления субсидии.

Предусмотренное в пункте 19 Порядка предоставления субсидии положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве, относится к компетенции Ответчика.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 24.04.2019 № 17-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории городского округа «Архангельск» (далее - постановление № 17-пн) для одно- и двухэтажных домов. Норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) для домов со смешанным отоплением в спорный период не был установлен.

Суд поддерживает позицию заявителя, что отсутствие в 2021 г. утвержденных в установленном порядке нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в жилых домах со смешанным отоплением не исключает субсидирование при соблюдении условий получения субсидии.

Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления домов со смешанным отоплением, в рассматриваемый период утвержден не был, то невозможно сделать вывод о том, что обществом были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления.

При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая установленный факт наличия и печного ("смешанный") отопления по указанным выше адресам, а также то, что установление норматива потребления коммунальной услуги относится к компетенции Ответчика, ООО «Архтоп» правомерно и обоснованно включило в 2021 г. в расчет потребности в средствах субсидии объем топлива твердого в размере 54,57 пл. куб м. реализованного гражданам, проживающим по адресам: <...> на сумму субсидии 88 859, 25 руб.

Следовательно, требование министерства № 203/06-06/4021 от 10.06.2022 о возврате средств субсидии в сумме 88859 руб. 25 коп. противоречит требованиям законодательства, является незаконным, подлежит признанию недействительным в указанной части.

Ввиду отсутствия основания для возврата в областной бюджет средств субсидии в сумме 88859 руб. 25 коп. встречный иск министерства удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт - требование о возврате средств субсидии № 203/06-06/4021 от 10.06.2022, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Архтоп", в части требования произвести возврат средств субсидии в размере 88859 руб. 25 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Архтоп".

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Архтоп" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного иска министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская