Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А20-812/2018

70/2018-36578(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-812/2018
г. Нальчик
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Антарес» о привлечении к административной ответственности

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Антарес» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет), своего представителей в суд не направили, ходатайств не заявили, в связи с чем, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается без их участия по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ранее от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление и дополнение к данному отзыву, в котором поясняет, что вина ООО «Антарес и конкурсного управляющего отсутствует, в связи с чем считает производство по делу подлежащим

прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.11.2017 за вх. № 21621/08-03 Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступила информация о том, что согласно сведениям, полученным от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также анализу Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Кавказского федерального округа находятся организации, имеющие основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации и не зарегистрированное в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке, владение которым либо хранение которого осуществляют лица в отсутствие лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением основного технологического оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) с производственной мощностью более 4000 декалитров (далее - основное технологическое оборудование) подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 666 (далее - Постановление № 666).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования и (или) владения основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке.

Не направление организацией в Росалкогольрегулирование в порядке, установленном

статьей 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановлением № 666, заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования с приложением необходимых документов приводит к нарушению обязательных требований, установленных статьей 14.1 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171- ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ, подлежит изъятию из незаконного оборота.

ООО «Антарес» (ИНН <***>, адрес места нахождения: 361721, Кабардино- <...>), в соответствии с Правилами государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, утверждёнными Постановлением № 666, по состоянию на 10.11.2017 заявление на регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта не подавало.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 27.10.2017 ООО «Антарес» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2012, согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий в период времени с 25.01.2013 по 22.07.2016 имело лицензию на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта (коньячный, винный, висковый дистиллят).

31.07.2017 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в адрес ООО «Антарес» направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 15091/02-03, в котором обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части осуществления необходимых действий по регистрации основного технологического оборудования, определённых ст. 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановлением № 666.

Согласно уведомлению о вручении ( № 12599313387243) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 15091/02-03 от 31.07.2017 вручено 17.08.2017, однако по состоянию на 09.02.2018 ООО «Антарес» в соответствии с Правилами государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, утверждёнными Постановлением № 666 заявление на регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта не подано.

22.11.2017 по данному факту Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 07-17/909 по ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении ООО «Антарес».

28.11.2017 должностным лицом, проводящим административное расследование по делу, вынесено определение об истребовании сведений № 07-17/909-1, которыми располагает ООО «Антарес»; по состоянию на 09.02.2018 истребуемые сведения не получены. Кроме того, 28.11.2017 вынесено определение об истребовании сведений № 0717/909-2, которыми располагает законный представитель - конкурсный управляющий ООО «Антарес» (ИНН 0702009886) Стрелкова Наталья Владимировна; по состоянию на 09.02.2018 истребуемые сведения также не представлены.

01.12.2017, 18.12.2017 и 15.01.2018 должностным лицом, проводящим административное расследование с целью проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, осуществлены выезды по адресу места нахождения ООО «Антарес»: Кабардино- <...>, провести осмотр не представилось возможным, в связи с отсутствием законного представителя ООО «Антарес», а также лиц, его замещающих, о чём составлены протоколы №№ 07-17/909-4, 07-17/909-5 07- 17/909-6.

К материалам дела об административном правонарушении 07-17/909 приобщён акт № у8-а910/10 от 02.11.2017 о снятии остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для её производства, а также пломбировании оборудования и коммуникаций ООО «Антарес», согласно которому производственные и складские помещения опечатаны бирками с надписью - «Главное следственное управление СК РФ по СКФО. Вещественное доказательство», в связи с чем 29.11.2017 в Следственный комитет России по Северо- Кавказскому Федеральному округу (далее - ГСУ по СКФО) направлен запрос № у8-18655/07 о представлении сведений, а именно:

- копию протокола наложения ареста на имущество ООО «Антарес» (ИНН <***>);

- копии правоустанавливающих документов на основное технологическое оборудование;

информацию о приобщении к уголовному делу арестованного основного технологического оборудования, принадлежащего ООО «Антарес» (ИНН <***>) в качестве вещественного доказательства.

В ответ на запрос № у8-18655/07 ГСУ по СКФО представлены материалы по уголовному делу 70/81-15, (исх. № 301/15-43-8164-17 от 27.12.2017), а именно:

- протокол о наложении ареста на имущество № 3-6-98/2016 от 04.03.2016; - протокол наложения ареста на имущество б/н от 18.05.2016;

- постановление о продлении срока ареста, наложенного на имущество б/н от 13.12.2017,

согласно которым на территории ООО «Антарес» (ИНН 0702009886, адрес места нахождения: 361721, Кабардино - Балкарская Республика, Зольский район, с. Сармаково, ул. Заречная, 41) находится основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (коньячного дистиллята) подлежащее государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, а именно:

- перегонная установка 400 дал/сут., марки К-5М (зав. №№ 35,56 в количестве 2шт.);

- перегонная установка 400 дал/сут., марки К-5М (зав. №№ 31,33 в количестве 2шт.);

- перегонная установка 400 дал/сут., марки К-5М (зав. № 160 в количестве 1шт.).

Как следует из заявления и материалов дела № 07-17/909 Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 15091/02-03 о необходимости принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части осуществления необходимых действий по регистрации основного технологического оборудования, определённых ст. 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановлением № 666, получено обществом 17.08.2017, однако ООО «Антарес» не принято необходимых мер для получения изъятых документов (или их копий), необходимых для регистрации основного технологического оборудования.

Также заявитель указывает, что с 17.08.2017 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка от ООО «Антарес» не поступало сведений о невозможности регистрации основного технологического оборудования, из чего следует, что ООО «Антарес» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений ст. 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановления № 666.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, в нарушение положений абз. 40 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обществом с ограниченной ответственностью «Антарес

(ИНН 0702009886), по адресу: 361721, Кабардино- Балкарская Республика, Зольский район, с. Сармаково, ул. Заречная, 41 (место совершения правонарушения), до 09.02.2018 года (время совершения правонарушения) не исполнено требование по соблюдению положений ст. 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановления № 666, в результате совершено правонарушение, выразившееся в использовании и (или) владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке и (или) не законсервированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За данный вид нарушения ч. 5 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность юридического лица.

По данному факту 09.02.2018 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в отношении ООО «Антарес» составлен протокол № 07-17/909-7 об административном правонарушении по ч.5 ст. 14.17 КоАП РФ, который с приложенными документами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного

технологического оборудования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объектом правонарушения, установленного частью 5 статьи 14.17 КоАП, являются общественные отношения в сфере производства алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использование или владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном порядке.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Наличие названного нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Антарес» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Общество, осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства в использовании и (или) владении основным технологическим оборудованием для

производства этилового спирта.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Материалами дела подтверждается, что на территории общества располагалось основное технологическое оборудование, не зарегистрированное в порядке, установленном законодательством, а, следовательно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Довод общества о том, что отсутствует вина и не доказан факт совершения административного правонарушения, судом отклоняется за необоснованностью.

Иным доводам заинтересованного лица суд дал оценку и также отклоняет их за необоснованностью.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «Антарес» к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении 09.02.2018 № 07-17/909-7 является подтвержденным материалами дела, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут

назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку доказательств о наличии таких обстоятельств обществом не представлено, основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, что судом не установлено ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств (статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ), учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 5 статьи 14.17 Кодекса, в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Поскольку санкция указанной статьи в качестве основного вида наказания, помимо штрафа, предусматривает конфискацию основного технологического оборудования, то технологическое оборудование для производства этилового спирта (коньячного дистиллята): перегонная установка 400 дал/сут., марки К5-5М (зав. №№ 35, 56 в количестве 2 шт.); перегонная установка 400 дал/сут., марки К5-5М (зав. №№ 31, 33 в количестве 2 шт.); перегонная установка 400 дал/сут., марки К5-5М (зав. № 160 в количестве 1 шт.), находящееся на территории ООО «Антарес» не зарегистрированное в порядке, установленном законодательством в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, подлежит конфискации.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставуисполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Антарес», (зарегистрированное с 29.06.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120718000633, ИНН 0702009886, зарегистрированное по адресу: КБР, 361721, Зольский район, с.Сармаково, ул. Заречная, дом 41) к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией следующего оборудования :

- перегонная установка 400 дал/сут., марки К5-5М ( зав. №№ 35, 56 в количестве 2 шт.);

- перегонная установка 400 дал/сут., марки К5-5М ( зав. №№ 31, 33 в количестве 2 шт.);

- перегонная установка 400 дал/сут., марки К5-5М ( зав. № 160 в количестве 1 шт.).

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской республике; Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, ИНН/КПП 2626800494/262601001, л/с <***>,

р/счет <***> Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика; БИК банка 048327001;

360000, <...>; ИНН/КПП банка 7702235133/072102001; БИК банка 048327001; ОКТМО 83 701 000 (г.Нальчик).

КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

КБК 160 116 43000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Н.Ж. Кочкарова