Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А46-9959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9959/2018
17 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10  июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17  июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев исковое заявление Заместителя прокурора Омской области в интересах Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области в лице Совета Нововоршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области

к Администрации Нововоршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нововаршавского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

о признании недействительным пункта 3.1 договора № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 20.10.2017 между Администрацией Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области, в части слов «требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 3 месяца, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору»;

о признании недействительным пункта 3.3 договора № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 20.10.2017 между Администрацией Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области, в части слов «с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам»;

о признании недействительным пункта 5.2 договора № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 20.10.2017 между Администрацией Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 на основании удостоверения №256399;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом; 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области в лице Совета Нововоршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области  с исковым заявлением к Администрации Нововоршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области  (далее – Администрация) и Местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нововаршавского района Омской области о признании недействительными п. 3.1 п. 3.3, п. 5.2 договора аренды земельного участка № 14-20102017 заключенного от 20.10.2017 Администрацией и Местным отделением общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нововаршавского района Омской области (далее - Местное отделение ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области).

Прокурор в судебном заседании требование поддержала.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, от Местного отделения ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией (арендодатель) и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области (арендатор) 20.10.2017 заключен договор № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии с пунктами 1.1-1.4 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:17:260175:204 на срок 49 лет, общей площадью 9 907 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, разрешенное использование земельного участка – образование и просвещение.

Пунктом 3.1 договора установлено, что Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 3 месяца, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору.

Пунктом 3.3 договора установлено, что Арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что договор аренды может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующих случаях:

- невнесения арендной платы в срок, установленный в пункте 2.3 договора,

- использования участка не в соответствии с его целевым назначением,

- неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде,

- неиспользования участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, по целевому назначению в течение трех лет,

- изъятия участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными главой VII.I Земельного кодекса Российской Федерации,

- невыполнения Арендатором пункта 3.2 договора.

Полагая, что отдельные положения указанных выше пунктов данного договора противоречат земельному законодательству, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Обращаясь в Арбитражный суд Омской области в интересах Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в лице Совета Нововоршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области Омской области Прокурор указал на недействительность пункта 3.3 договора аренды земельного участка.

Указанными положениями договора предусмотрено право арендатора сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Следовательно, совершение сделок с земельными участками, в том числе, сдача в субаренду земельных участков, регулируется положениями пункта 2 статьи 615 ГК РФ и частями 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ.

По положениям пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остаётся арендатор.

Статья 22 ЗК РФ устанавливает: арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом (ч. 6).

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются (ч. 9).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при применении пунтов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении п.п. 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Из п. 18 приводимого постановления следует, что рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключённого после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, пункт 3.3 договора аренды земельного участка от 20.10.2017                           № 14/20102017, запрещающий арендатору сдавать участок в субаренду без согласия арендодателя противоречит приведенным выше нормам права, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Пунктом 3.1 договора установлено, что Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 3 месяца, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что договор аренды может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующих случаях:

- невнесения арендной платы в срок, установленный в пункте 2.3 договора,

- использования участка не в соответствии с его целевым назначением,

- неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде,

- неиспользования участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, по целевому назначению в течение трех лет,

- изъятия участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными главой VII.I Земельного кодекса Российской Федерации,

-невыполнения Арендатором пункта 3.2 договора.

Указанные положения договора не соответствуют требованиям п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Ст. 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, условия пунктов 3.1, п. 3.3, п. 5.2, договора № 02-17012018 аренды земельного участка от 17.01.2018, заключенного между Администрацией и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области, противоречат пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются ничтожными.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Ст. 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (п. 1 ст. 110 АПК РФ).

Ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины; так, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.

Согласно ст. 333.37 прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нововаршавского района Омской области в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 176 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

требования прокурора Омской области в интересах Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области в лице Совета Нововоршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3.1 договора № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 20.10.2017 между Администрацией Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области, в части слов «требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 3 месяца, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору».

Признать недействительным пункт 3.3 договора № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 20.10.2017 между Администрацией Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области, в части слов «с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам».

Признать недействительным 5.2 договора № 14-20102017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 20.10.2017 между Администрацией Нововаршавского городского поселения Нововоршавского муниципального района Омской области и Местным отделением ДОСААФ России Нововаршавского района Омской области.

Взыскать с Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Нововаршавского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина