Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А31-10362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-10362/2021
г. Кострома
16 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 г.

В судебном заседании 20.01.2022 объявлялся перерыв до 26.01.2022

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к публичному акционерному обществу «Россети Центр», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО «Россети Центр» – «Костромаэнерго» о выполнении работ по комплексному лесовосстановлению в границах территории Костромской области на площади 0,7 га, равной площади вырубленных лесных насаждений по договору аренды лесного участка от 28.12.2018 № 17/2018,

третье лицо: областное государственное казенное учреждение «Кологривское лесничество», Костромская область, г. Кологрив (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 15.07.2020 №39), после перерыва не явились, от ответчика: ФИО3 (доверенность от 01.12.2021 №Д-КС/212),

установил:

департамент лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра», г. Москва в лице филиала ПАО «МРСК Центра – «Костромаэнерго» (далее – ответчик, Общество) о выполнении работ по комплексному лесовосстановлению в границах территории Костромской области на площади 0,7 га, равной площади вырубленных лесных насаждений по договору аренды лесного участка от 28.12.2018 № 17/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено областное государственное казенное учреждение «Кологривское лесничество», Костромская область, г. Кологрив (далее- третье лицо, Лесничество).

В судебном заседании 02.09.2021 на основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом по ходатайству ответчика уточнено наименование организации с ПАО «МРСК Центра» на ПАО «Россети Центр».

Определением суда от 28.09.2021 к рассмотрению принят уточненный иск, содержащий требование об обязании Общества выполнить работы по комплексному (компенсационному) лесовосстановлению в границах территории Костромской области на площади 0,7 га, равной площади вырубленных лесных насаждений по договору аренды лесного от 18.12.2018 №15/2018:

Выбрать на официальном сайте департамента лесного хозяйства Костромской области (www.dlh44.ru) в разделе «Лесной фонд» - «Информация о лесах Костромской области» - «Пространственные данные» - «Площади для проведения компенсационного лесовосстановления» земельный участок для проведения лесовосстановительных работ.

В течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта направить в департамент на согласование заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению. В заявлении указать:

а)наименование организации, реквизиты судебного акта, в соответствии с которым подано заявление;

б)адрес (местонахождение) организации;

в)контактный телефон, ФИО уполномоченного должностного лицаорганизации;

г)ИНН, дату постановки на учёт в налоговом органе;

д)ОГРН записи и дату её внесения в ЕГРЮЛ;

е)сведения о лесной декларации, в соответствии с которой былаосуществлена рубка лесных насаждений;

ж)сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению.

Не более чем за 60 календарных дней и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению подготовить и направить в департамент проект лесовосстановления для согласования и опубликования. Проект составить в соответствии с Правилами лесовосстановления, утверждёнными приказом Минприроды России от 4 декабря 2020 года № 1014.

Провести работы по лесовосстановлению искусственным или комбинированным способом, включающим в себя:

-подготовку лесного участка к созданию лесных культур, маркировкулиний или направления будущих лесных культур; сплошную или полосную(частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательнойдревесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев;

-обработку почвы путём полосной вспашки, минерализации илирыхления на полосах или площадках, нарезки борозд или траншей, образованиемикроповышений (пластов, гряд, гребней, холмиков), подготовку ямок;

-посадку лесных культур, после 01.01.2022г., в соответствии с абзацемвторым пункта 4 Правил выполнения работ по лесовосстановлению илилесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися сходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесногоучастка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.05.2019г.№ 566, посадка лесных культур должна быть осуществлена с использованиемсаженцев и сеянцев с закрытой корневой системой.

5. В течение 10 рабочих дней после проведения работпо лесовосстановлению представить в департамент отчёт о воспроизводствелесов для проведения приёмки работ.

В судебном заседании 20.01.2022 представитель истца исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, придерживается доводов, ранее изложенных в отзыве и дополнении к нему от 08.12.2021.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, ранее направило отзыв на иск, согласно которому учреждение считает требования истца обоснованными.

После перерыва, объявленного в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 16 час. 00 мин. 26.01.2022, слушание дела было продолжено.

В судебном заседании после перерыва принял участие представитель ответчика, который исковые требования не признает и просит в иске отказать.

Другие участники процесса явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между департаментом лесного хозяйства Костромской области (арендодатель, Департамент) и ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» – «Костромаэнерго» (арендатор, Общество) (в настоящее время ПАО «Россети Центр») был заключен договор аренды лесного участка № 15/2018 от 18.12.2018, по условиям которого Арендодатель, на основании приказа департамента лесного хозяйства Костромской области от 17 декабря 2018 года № 564 «О предоставлении в аренду лесного участка», обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящегося в государственной собственности.

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок имеет следующие характеристики:

площадь (общая): 0,6496 га;

местоположение: Костромская область, Кологривский муниципальный район, Кологривское лесничество, Илешевское участковое лесничество (колхоз им.Ленина), квартал 15, части выделов 8-10, кадастровый номер 44:06:000000:161/2;

категория защитности: ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов);

вид разрешённого использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно пункту 1.3 договора Арендатору передается лесной участок с целью строительства воздушной линии электропередачи В ЛИ-10 кВ.

Границы лесного участка указаны на схеме расположения лесного участка,предусмотренной приложением № 1 к настоящему Договору.

Характеристики лесного участка на день заключения настоящего Договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему Договору.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 18.12.2018.

По условиям договора, содержащимся в пункте 3.4 договора, Арендатор обязан, в том числе:

- в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (подпункт «г»),

- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию (подпункт «д»),

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему Договору (подпункт «к»);

- осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт «л»).

Приказом департамента лесного хозяйства Костромской области от 29.01.2019 №24 утверждено положительное заключение №2446 государственной экспертизы проекта освоения лесов на переданном в аренду лесном участке (л.д. 44-45).

На основании лесной декларации №1 от 10.06.2019 арендатором лесного участка заявлено проведение рубки лесных насаждений на площади 0,7 га на территории Кологривского лесничества, Илешевского (колхоз «им. Ленина») участкового лесничества, в квартале 15, на части выделов 8, 9, 10.

Факт проведения рубки на указанной площади подтверждается актами осмотра мест рубок №№ 1-4, составленными 14.11.2019 участковым лесничим ОГКУ «Кологривское лесничество» в присутствии представителя ПАО «МРСК Центра» – «Костромаэнерго».

По пояснениям истца, срок действия лесной декларации № 1 от 10.06.2019 по договору аренды лесного участка № 15/2018 от 18.12.2018 закончился 18.11.2019. Работы по компенсационному лесовосстановлению в границах территории Костромской области на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений (0,7 га) в срок до 17.11.2020 не выполнены. Срок действия договора устанавливался с момента его подписания и составляет 11 месяцев (пункт 6.1). Договор расторгнут сторонами по истечении срока его действия.

Истец, ссылаясь на подпункт "л" пункта 3.4 Договора, часть 1 статьи 63.1 ЛК РФ, указал, что по состоянию на 18.11.2020 по договору завершена вырубка лесных насаждений на площади 0,7 га, в связи с чем у ответчика возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению в объеме 0,7 га.

Департаментом в адрес Общества было письмо от 13.04.2021 (исх. №СЛ/2700) с требованием о выполнении на основании статьи 63.1 ЛК РФ работ по комплексному лесовосстановлению в объеме 0,7 га в срок до 01.06.2021.

Общество в письме от 27.05.2021 сообщило Департаменту, что у него отсутствует обязанность выполнения работ по лесовосстановлению на спорном лесном участке, ссылаясь на то, что договор аренды был заключен до вступления в силу Федерального закона № 212-ФЗ, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 01.01.2019.

В дополнении к отзыву ответчик также ссылается на то, что с 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2021 №303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции. Поскольку срок проведения работ по комплексному лесовосстановлению увеличен с 1 года до 3 лет с даты завершения рубки, а срок еще не прошел, то отсутствует спор о праве. Кроме этого, на основании пункта 1 части 7 статьи 63.1 и части 4 статьи 45 ЛК РФ ответчик в связи со строительством и эксплуатацией линейного сооружения по договору освобожден от обязанности выполнить работы по комплексному лесовосстановлению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Как следует из материалов дела, по договору аренды № 15/2018 от 18.12.2018 Обществу предоставлялся лесной участок для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Согласно пункту 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ не содержит положений о придании новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации обратной силы и возможности применения вновь введенных норм, в том числе правил статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, к отношениям сторон, основанных на договорах, заключенных до введения в действие указанного Закона.

В этой связи положения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ), вступившей в действие после возникновения спорных правоотношений (договор аренды от 18.12.2018), в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Кроме этого, согласно новой редакции части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ) если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В части 7 статьи 63.1 ЛК РФ указано, что настоящая статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (в ред. Федеральных законов от 18.12.2018 N 471-ФЗ, от 02.07.2021 N 303-ФЗ).

Согласно части 1 и 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный закон вступает в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. Положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Положение части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения проведения агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, совершенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ), вступившей в действие с 01.09.2021, в рассматриваемом случае также применению не подлежит, поскольку иной срок для вступления в силу для нее не предусмотрен федеральным законом.

Подпунктом "л" пункта 3.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В проекте освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы которого утверждено Приказом департамента лесного хозяйства Костромской области от 29.01.2019 №24, указано, что лесовосстановительные работы на переданном в аренду лесном участке не предусмотрены ввиду отсутствия площадей, нуждающихся в уходе.

Таким образом, ни закон, ни получивший положительное заключение проект освоения лесов (на момент заключения договора аренды от 18.12.2018) не предусматривают обязанности арендатора по проведению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке (мероприятий по лесовосстановлению).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался судом в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170,171,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В иске отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Т.В. Сергушова