Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А21-616/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-616/2024
г. Калининград
17

февраля

2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2025.

Полный текст решения изготовлен 17.02.2025.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Оксенчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (ОГРН <***>; <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Центральный» (ОГРН <***>; 238151, <...>)

об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке выполнить демонтаж остекления ниш элементов фасада (северо-восточный, юго-восточный, юго-западный фасады) выявленного объекта культурного наследия «Здание рынка» по адресу: <...>,

третьи лица: ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Сакура», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Мегафон Ритейл»,


при участии: 

от истца:                   ФИО5, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика:           ФИО6, доверенность, паспорт, диплом;

от третьих лиц:       не явились, извещены;

установил:

в соответствии с приказом службы от 28.03.2011 № 17 «Здание рынка» 1926 года, расположенное по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия.

Собственником указанного здания с КН 39:13:010313:91 является общество.

В ЕГРН также указано, что здание является объектом культурного наследия на основании выданного службой 06.02.2009 охранного обязательства на объект культурного наследия № 24.

Согласно акту № 11 от 07.06.2023 в ходе выездного обследования указанного выше объекта культурного наследия выявлены признаки нарушения обязательных требований в сфере сохранения, использования популяризаций и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в связи с выполнением работ по остеклению ниш элементов фасада, работ по окраске фасадов (изменен цвет  фасадов  объекта),  размещением  на  фасадах  объекта и остекленных поверхностях рекламных вывесок и конструкций.

По данному факту в отношении общества вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.06.2023 № ПМ 39230973900006460498 и предложено незамедлительно (с момента получения предостережения) обеспечить демонтаж наружной рекламы и остекления ниш элементов фасада (северо-восточный, юго-восточный, юго-западный фасады) объекта культурного наследия.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия (акт № 27 от 12.10.2023) - выездного обследования установлено, что предостережение обществом не исполнено.

Указанные выше обстоятельства послужили службе основанием для обращения в Черняховский городской суд Калининградской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Определением Черняховского городского суда Калининградской области от 18.12.2023 дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Калининградской области.

В ходе судебного разбирательства служба уточнила требования и в окончательном виде просила суд обязать общество в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке выполнить демонтаж остекления ниш элементов фасада (северо-восточный, юго-восточный, юго-западный фасады) выявленного объекта культурного наследия «Здание рынка» по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены арендаторы помещений и собственники наружной рекламы в спорном здании ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Сакура», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Мегафон Ритейл».

В судебном заседании 05.02.2025 представитель службы требования поддержала, представитель общества в удовлетворении искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд признает необходимым требования службы удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» пп. 8 п. 10 Положения о службе, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 804,  служба уполномочена предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Калининградской области в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, их территорий и зон их охраны.

В соответствии со ст. 16.1 Закона № 73:

- объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия; выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (п. 5);

- региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона (п. 8);

- собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9).

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Закона № 73 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

В соответствии с п. 4.1 ст. 5.1 Закона № 73 на территорию выявленного объекта культурного наследия, не являющегося достопримечательным местом, распространяются требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, предусмотренные пп. 1 и 3 п. 1 настоящей статьи, а именно:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

06.02.2005 служба и общество заключили охранное обязательство на спорный объект культурного наследия № 24, согласно которому:

- здание является выявленным объектом культурного наследия,

- предметом охраны памятника являются: фасады объекта культурного наследия, элементы внешнего декоративного убранства, а также объемно-планировочное решение и инженерно-конструктивные особенности,

- в случае если для содержания памятника в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также для поддержания территории в благоустроенном состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом технического состояния памятника либо актами текущего осмотра, общество обязано обратиться в службу за разрешением на производство работ и выполнить работы в соответствии с условиями полученного разрешения.

- общество обязано приступать к выполнению работ после получения разрешения службы,

- общество обязано выполнять работы на основании и в соответствии с согласованной службой документацией, наличие которой предусмотрено актом осмотра технического состояния памятника и территории либо объектами текущего осмотра, либо предписаниями службы,

- общество обязано производить установку любых носителей информации на памятник, а также технических устройств, решеток, козырьков, ограждений памятника исключительно с разрешения службы; эскизный проект любого носителя информации, технического устройства, решетки, козырька, ограждения общество обязано предварительного согласовать со службой,

- общество не может без согласования со службой изменять внешний и внутренний архитектурный облик памятника и планировочную структуру памятника.

Указанное охранное обязательств заключено без указания срока его действия.

В судебном заседании 05.02.2025 представители сторон пояснили, что охранное обязательство является действующим, сторонами не изменялось, недействительным не признавалось, ничтожным не является.  

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела не следует, что общество обращалось в службу за получением перечисленных выше документов и произвело работы по остеклению фасадов памятника на основании и в соответствии с такими документами.

Таким образом, остекление ниш элементов фасадов (северо-восточный, юго-восточный, юго-западный фасады) нарушает требования Закона № 73 и охранного обязательства.

Проведение указанных работ в период действия охранного обязательства подтверждается фотографиями (приложение к протоколу осмотра 07.06.2023).

Спорный объект из перечня выявленных объектов культурного наследия не исключался.

При изложенных обстоятельствах оспаривание обществом бездействия службы по необеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы спорного здания и непринятию решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия или об отказе во включении объекта в реестр, обязании службы устранить указанные нарушения не имеет правового значения для рассматриваемого дела, в связи с чем в удовлетворении ходатайства общества о приостановлении производства по делу № А21-14760/2024 отказано в судебном заседании 18.12.2024.

Доводы общества о том, что остекление проемов не носит капитального характера, не влияет на состояние несущих конструкций спорного здания, документально не подтверждены.

В связи с удовлетворением искового заявления с общества в доход бюджета следует взыскать 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р   Е   Ш   И   Л:

Исковое заявление Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Центральный» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить демонтаж остекления ниш элементов фасада (северо-восточный, юго-восточный, юго-западный фасады), выявленного объекта культурного наследия «Здание рынка» по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Центральный» в доход федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                            С.А. Зинченко