Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А45-14184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14184/2019
г. Новосибирск
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

третье лицо – Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований НСО

о признании недействительным предписания № 05-03-035/893-1 от 19.03.2019

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.10.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 24.12.2018.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал», (далее – заявитель, ООО УК «Жилой квартал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, Инспекция).

В качестве третьего лица для участия в рассмотрении дела привлечен Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований НСО (далее - Фонд модернизации ЖКХ).

Инспекция требованиями заявителя не признает, в их удовлетворении просит отказать.

Третье лицо - Фонд модернизации ЖКХ - поддерживает позицию Инспекции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что многоквартирный жилой дом № 4 по ул. Станиславского в г. Новосибирске находится на обслуживании ООО УК «Жилой квартал» на основании договора управления.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом у управляющей организации возникает обязанность по организации содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, объектов инженерного оборудования, предоставление данных услуг должно происходить в соответствии с действующими нормами, правилами и условиями договора.

В договоре управления многоквартирным домом предусмотрено финансирование предоставляемых жилищных услуг в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованием законодательства, и определяется собственниками с учетом предложений Управляющей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

19.03.2019 должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания №05-03-035/5099-1 от 17.12.2018, в результате которой было установлено, что ООО УК «Жилой квартал» не исполнены пункты 1, 2 указанного предписания, а именно:

1. не представлен протокол замеров сопротивления изоляции электрических сетей многоквартирного дома (отсутствует), что является нарушением п. 1.5.3 Правил №170; пп. «б» п. 10, пп. «а» п. 10, п. 10 Правил содержания №491; п. 20 Минимального перечня №290.

2. не обеспечено восстановление железобетонных карнизных свесов с архитектурными элементами (лепниной), выкрашивание бетонного раствора и местами оголение до арматуры по всему периметру многоквартирного дома, что является нарушением пп. «б» п. 10, пп. «а» п. 10, п. 10 Правил содержания №491.

По результатам мероприятий по контролю, должностным лицом ГЖИ НСО, во исполнение требований п. 11 пп. 2 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области 23.04.2012 № 208-п, обществу УК «Жилой квартал» было выдано повторное предписание № 05-03-035/893-1 от 19.03.2019г. на устранение нарушений требований нормативных правовых актов.

В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственной жилищной инспекции в РФ», п. 11 пп. 2 Положения «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области», утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, в целях осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий закреплено право инспекции проводить мероприятия по контролю и инспекционные обследования любого подконтрольного объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности, в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением, а также право инспекции выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Законодатель, в соответствии с п. 39 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, возлагает обязанность проведения государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Таким органом в Новосибирской области является ГЖИ НСО. То есть, при нарушении технических регламентов и норм, определяющих требования к содержанию жилищного фонда, управляющая организация несет не только гражданско-правовую ответственность перед собственниками, но и административную ответственность в порядке, установленном КоАП РФ, где такое противоправное, виновное бездействие квалифицируется как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрено административное наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписания об устранении выявленных нарушений.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов должностные лица ГЖИ НСО в ходе проводимых проверок руководствуются нормами ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно - при составлении предписаний об устранении нарушений требовать выполнения тех мероприятий, которые обеспечивают (ст. 46 Закона) защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

То есть, оспариваемое предписание принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, без нарушений процедуры проверки, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате бездействия ООО УК «Жилой квартал».

Заявитель считает, что на момент проведения проверки повторные замеры он не обязан был делать, так как с сентября 2015 г. не истек срок проведения замеров сопротивления изоляции электрических сетей многоквартирного дома Станиславского, 4, о чем имеется протокол № 405.

Данный довод суд не принимает, так как при проведении проверки должностным лицом было установлено, что протокол замеров сопротивления изоляции электрических сетей многоквартирного дома отсутствует, что было отражено в акте проверки.

На протяжении длительного времени при проведении повторных проверок с июля 2018 г. со стороны управляющей организации данный документ не был представлен должностному лицу ГЖИ НСО.

Суд считает необходимым указать, что данный документ не был представлен и при рассмотрении административного дела в мировом суде за не исполнение предписания.

Довод заявителя о том, что работы по восстановлению железобетонных карнизных свесов с архитектурными элементами (лепниной), выкрашиванию бетонного раствора и местами оголения до арматуры по всему периметру многоквартирного дома должны быть проведены при проведении капитального ремонта, во внимание не принимается по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

- ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД;

- ремонт фасада;

- ремонт фундамента дома.

Следовательно, ЖК РФ не относит ремонт балконной плиты, в том числе восстановление железобетонных карнизных свесов с архитектурными элементами (лепниной), к капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД, направлено на поддержание технического состояния дома, поэтому носит обязательный характер для управляющей организации в силу договора управления домом. Установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Общество не предприняло своевременных действий по текущему ремонту железобетонных карнизных свесов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Неоднократно уже обрушались куски бетона и лепнины, как мелкие так и крупные, об этом жалуются собственники помещений в своих жалобах в ГЖИ НСО с приложением фотографий. Обществу долгое время было это известно, но никаких мер не предпринималось, обществом даже не натянута сетка для сбора осколков.

Таким образом, выявленные жилищной инспекцией нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, как проживающих в этом доме, так и мимо идущих.

Однако общество ссылается на то, что для их устранения необходим капитальный ремонт, выполнение которого не относится к его обязанностям. Но работы, связанные с охранными мерами, направленными на предотвращение аварийной ситуации, являются неотложными и обязательными.

Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества МКД (данная позиция изложена в Постановление АС ПО от 24.05.2017 № Ф06-20360/2017).

В целях надлежащего содержания фасадов МКД выполняются следующие виды работ (п. 9 Минимального перечня услуг и работ):

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники управляющей организации должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации).

Необходимо иметь в виду, что капитальный ремонт общего имущества МКД – это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций МКД на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (п. 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст).

Таким образом, работы указанные в оспариваемом предписании, не относятся к комплексу работ по капитальному ремонту.

Между ООО УК «Жилой квартал» и собственниками многоквартирного дома по адресу ул. Станиславского, 4 был заключен договор управления, в связи с чем именно данная управляющая организация и является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников.

На основании п. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № по (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 года № 1576), который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной власти, поэтому нарушение этих требований является нарушением жилищного законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Указанные Правила, определяющие технологический процесс эксплуатации жилищного фонда, продолжают действовать до принятия специального технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 №4.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (с последующими изменениями и дополнениями).

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.09.2010 г. № 6464/10.

Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям. При этом управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации - предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Принимая дом в управление ООО УК «Жилой квартал» берет на себя риск несения убытков и затрат, связанных с управлением многоквартирным домом.

В случае если управляющая компания, осуществляющая свою деятельность, вынуждена выполнить какие-либо виды работ, не предусмотренные перечнем, за свой счет, а также при условии отказа собственников оплатить данные работы в добровольном порядке по предложению управляющей компании, управляющая компания вправе урегулировать данный вопрос исключительно в судебном порядке.

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия собственниками решения о проведении каких либо работ, а также от наличия денежных средств на эти цели.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которой все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Отсутствие решения общего собрания о проведении определенных видов работ, либо недостаточность денежных средств у управляющей организации в необходимом размере не является обстоятельством, исключающим вину общества во вмененном ему административном правонарушении, так как ни Жилищный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, ни Правила эксплуатации не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

Уставной деятельностью ООО УК «Жилой квартал» является извлечение прибыли, что соответствует целям деятельности коммерческих организаций, указанных в статье 50 Гражданского кодекса РФ. Приняв на себя определенные обязательства по договорам управления многоквартирными домами и являясь коммерческой организацией, ООО УК «Жилой квартал» несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности, и не может ссылаться на отсутствие средств для осуществления такой деятельности либо иные обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей перед жильцами.

Доказательств отсутствия возможности выполнения указанных в предписании мероприятий в материалы дела заявителем не представлено. Доказательств, своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на юридическое лицо жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения обществом Правил в материалы дела не представлено.

Соблюдение указанных требований возлагается на организацию по обслуживанию жилищного фонда.

Вид работ, указанный в предписании, на основании выше перечисленного являются обязательными для управляющей организации.

На момент проведения проверки в отношении заявителя нарушения устранены не были.

Установив вышеуказанные нарушения законодательства, Инспекция приняла законное и обоснованное решение, оснований для признания недействительным которого не имеется.

Наряду с изложенным суд считает необходимым указать, что постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 30.11.2018 года ООО УК «Жилой квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья В.В.Шашкова