Решение от 18 января 2023 г. по делу № А40-265312/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-265312/22-93-2071
г. Москва
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Заместителя Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы

к генеральному директору ООО «Боди Стар» Кочереву Денису Александровичу

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления от 28.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Чурсин А.С. на основании приказа от 30.12.2022,.

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Заместитель Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Боди Стар» Кочерева Дениса Александровича к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления от 28.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой в связи с обращением заместителя директор Контрольно-ревизионного департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Сапрыкина СВ. проведена проверка по факту сдачи ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» в аренду принадлежащих ему на праве оперативное управления помещений ООО «Боди Стар».

Установлено, что нежилое здание с кадастровым номеров 77:09:0003023:1097 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 являете федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова (запись ЕГРН 77:09:0003023:1097-77/009/2017-2 от 22.12.2017).

Решением ТУ Росимущества в г. Москвы от 06.05.2022 № 77-09/1373 отказано в согласовании проекта приказа Министерства науки высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду сроком на 3 год федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова,

а именно ряда помещений в здании с кадастровым номером 77:09:0003023:1097, в том числе помещения общей площадью 72,6 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, этаж 1, пом. I, III, ком. 27, 28, 3.

23.11.2022, в ходе проверки установлено, что вышеуказанные помещения на основании акта приема-передачи нежилых помещений от 01.04.2016 и договора аренды недвижимого имущества №21/16 от 01.04.2016, заключенного между ООО «Боди Стар» и ФГБНУ «ВНИИЗ», являющимся филиалом ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» используются ООО «Боди Стар» для ведения хозяйственной деятельности. Срок действия договора истек 31.03.2019.

При этом, вопреки требованиям п. 4.4.15 указанного договора, ООО «Боди Стар» по окончании срока аренды, имущество арендодателю по акту приема-передачи не возвращено, занимаемые помещения продолжают использоваться данной организацией под офис вплоть до 23.11.2022.

В настоящее время действующий договор аренды указанных помещение между ООО «Боди Стар» и ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» не заключен, аукцион не проведен.

Таким образом, ООО «Боди Стар» осуществляет деятельность в помещениях площадью 72,6 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 этаж 1, пом. I, III, ком. 27, 28, 3, в отсутствие заключенного в установленное порядке договора, т.е. без соответствующих правовых оснований.

На основании выявленных нарушений, заместителем Коптевского межрайонного прокурора города Москвы младшим советником юстиции в отношении генерального директора Кочерева Дениса Александровича вынесено постановление от 28.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.


В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при применении ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имуществе закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 № 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской

Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Согласно п.п. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченные федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находите федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации о 05.06.2008 № 432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» в праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного Росимуществом (его территориальным органом).

Решения Минобрнауки России о заключении договора аренды в отношении занимаемого ООО «Боди Стар» недвижимого имущества ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а также согласования такого решения с Росимуществом (его территориальным органом), не имеется.

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

Получение предварительного согласия собственника в лице Федеральной агентства по управлению государственным имуществом и Минобрнауки Российской Федерации обязательно при заключении договора аренды, объектов которого является данное имущество, а до получения такого согласия использование объекта федеральной собственности на основании заключенного договора аренды противоречит требованиям федерального законодательства.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственные имуществом (Росимущество) и территориальные органы (ТУ Росимущества по Москве), которое является федеральным органом исполнительной власти осуществляющей функции по управлению федеральным имуществом (постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432) Согласно п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентств; по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденной приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный Территориальный opган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москвы.

Таким образом, ООО «Боди Стар» осуществляет деятельность в помещениях площадью 72,6 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 этаж 1, пом. I, III, ком. 27, 28, 3, в отсутствие заключенного в установленное порядке договора, т.е. без соответствующих правовых оснований.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ единственным участником ООО «Боди Стар» и его генеральным директором является Кочерев Денис Александрович, который в соответствии с уставом осуществляет управление организацией, подписывает от ее имени договоры.

Исходя из вышеизложенного, со стороны генерального директора ООО «Боди Стар» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части использования федерального недвижимого имущества, в помещениях площадью 72,6 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 этаж 1, пом. I, III, ком. 27, 28, 3, при отсутствии надлежащих согласований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в том числе, что помещения были предоставлены лицу, привлекаемому к ответственности законным владельцем помещений.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить генеральному директору ООО «Боди Стар» Кочереву Денису Александровичу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере 2 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО «Боди Стар» Кочерева Дениса Александровича к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить генеральному директору ООО «Боди Стар» Кочереву Денису Александровичу наказание в виде штрафа 2000 (две тысячи) рублей.


Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП по г.Москве, л/с 04731785710)

ИНН: 7704270863

КПП 770101001

БИК - 004525988,

ОКТМО 45382000

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Казначейский счет 03100643000000017300,

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК 322 1 16 01141 01 0000 140


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков