Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А25-3215/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Черкесск Дело №А25-3215/2018


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Русская поляна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, отделение пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Русская поляна» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за январь 2018 года в размере 19 500 руб.

Пенсионным фондом в суд также представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Пропуск срока заявитель обосновывает тем, что раннее требования общества были рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства. Арбитражным судом был выдан судебный приказ, который в последующем был отменен. В связи с тем, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций по отмененному приказу может быть предъявлено в порядке искового производства, учреждение просит восстановить процессуальный срок обращения в суд.

Из заявления отделения пенсионного фонда следует, что по результатам проверки представленных обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за январь 2018 года заявителем принято решение о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Заинтересованному лицу было выставлено требование об уплате штрафа от 10.05.2018 №008S01180001039, которым предложено уплатить штраф в срок до 29.05.2018. Неисполнение требования отделения пенсионного фонда явилось основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Общество в своем отзыве признало несвоевременность представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за январь 2018 года. Просило снизить размер штрафной санкции в связи с отсутствием умысла, совершением нарушения впервые, отсутствием негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ.

Изучив содержащиеся в заявлении и отзыве на него доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» под регистрационным номером 008-002-008675.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, заинтересованное лицо представило в отделение пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2018 года, с нарушением установленного срока, 15.03.2018, о чем заявителем был составлен акт от 19.03.2018 №008S18180000437 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта заявителем вынесено решение от 16.04.2018 №008S19180000587 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 19 500 рублей. Требованием от 10.05.2018 №008S01180001039 обществу было предложено добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Акт, решение и требование своевременно направлены заинтересованному лицу посредством почтовой связи.

Поскольку в добровольном порядке требование заявителя заинтересованным лицом исполнено не было, заявитель 23.11.2018 обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 27.11.2018 по делу №А25-2859/2018 выдан судебный приказ; определением от 28.11.2018 судебный приказ был отменен.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за январь 2018 года представлены только 15.03.2018, то есть с нарушением установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Представленными в дело документами подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за январь 2018 года заинтересованным лицом направлены в отношении 39 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 19 500 рублей заявителем исчислена верно. Порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом приведенных выше разъяснений Конституционного Суда РФ, суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих вину общества, неумышленное нарушение требований законодательства о персонифицированном учете, нарушение указанных требований впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ.

При таких обстоятельствах суд считает возможным снизить размер штрафной санкции, подлежащей взысканию с общества, в десять раз, до 1 950 рублей.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с заинтересованного лица. Определяя размер подлежащей взысканию государственной пошлины и руководствуясь п.2 ст.333.22 Налогового кодекса РФ, суд учитывает размер подлежащей взысканию финансовой санкции, а также вышеперечисленные обстоятельства, в связи с чем приходит к выводу о возможности снижения государственной пошлины до 500 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Восстановить заявителю срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

2. Заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Русская поляна» (КЧР, г.Карачаевск, кп.Домбай, пер.Альпийский, д.4; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.01.2009) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 11.12.2001) штраф в размере 1950 (Одна тысяча девятьсот пятьдесят) рублей.

3. В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Русская поляна» (КЧР, г.Карачаевск, кп.Домбай, пер.Альпийский, д.4; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.01.2009) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 500 (Пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).

Судья М.Ю. Калмыкова