Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А56-71655/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71655/2022
06 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Уника» (394005, Воронежская обл., город Воронеж г.о., Воронеж г., Воронеж г., Московский пр-кт, д. 149А, помещ. 1/1, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (187000, Ленинградская область, Тосненский район, Тосно город, Ленина проспект, 32, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным


при участии

- от заявителя: не явился, извещен,

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 08.04.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уника» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее – Администрация) от 20.04.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения и выдать заявителю решение о выдаче разрешения на строительство.

Определением суда от 21.07.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 27.09.2022.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил; в поступившем в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Общества по мотивам, изложенным в отзыве.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи лота №1 от 07.11.2018 Общество (покупатель) приобрело в собственность нежилое здание склада с кадастровым номером 47:26:0000000:27925, расположенное по адресу: Россия, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <...> з/у 156.

Также 01.06.2020 Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 9-20, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок (кадастровый номер 47:26:0601008:1308) площадью 74 650 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <...> з/у 156, для завершения строительства объектов, расположенных на данном участке, в том числе здания с кадастровым номером 47:26:0000000:27925.

Указанное здание 20.12.2013 поставлено на кадастровый учет как объект незавершенного строительства.

Как указало Общество в заявлении, здание с кадастровым номером 47:26:0000000:27925 фактически достроено и является полноценным объектом инфраструктуры, эксплуатация которого возможна надлежащим образом. Однако здание не может использоваться по прямому назначению, так как поставлено на кадастровый учет в качестве объекта незавершенного строительства со степенью готовности 79%.

В июне 2021 года Общество заказало проведение обследования и оценки технического состояния строительных конструкций существующего здания. Согласно заключению экспертной организации обследуемое здание полностью готово к эксплуатации, незавершённые работы на объекте отсутствуют; конструкция здания, его исполнение, использованные материалы соответствуют требованиям строительных, градостроительных норм и правил, обследуемое здание не создает угрозу для жизни и здоровья граждан и не нарушает права третьих лиц; обнаруженные дефекты и повреждения, в целом, не влияют на надежность и не снижают несущей способности конструкций, выявленные дефекты устраняются в рамках текущего ремонта и не требуют разработки специального проекта. Указанные выводы изложены в Техническом отчете по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций существующего здания склада (кадастровый № 47:26:0000000:27925), подготовленного ООО «Дудергоф-экспертиза».

11.08.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

18.08.2021 Администрация приняла решение об отказе Обществу в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с отсутствием в комплекте представленных заявителем документов градостроительного плана земельного участка, генерального плана, технического заключения здания.

Впоследствии 11.04.2022 Общество повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив требуемые Администрацией документы, за исключением градостроительного плана земельного участка.

20.04.2022 Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Посчитав указанное решение Администрации незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 этой статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, перечисленные в пунктах 1-10 названной части статьи, в частности:

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2);

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (пункт 3).

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи документов.

При этом представление документов, поименованных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, является обязательным.

Как следует из решения Администрации от 20.04.2022, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило непредставление Обществом в нарушение пунктов 2 и 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ следующих документов:

- градостроительного плана земельного участка;

- результатов инженерных изысканий и следующих материалов, содержащихся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации:

пояснительной записки;

схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

разделов, содержащих архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

проекта организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, является основанием для принятия уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из содержания части 13 статьи 51 ГрК РФ непредставление заявителем документов, указанных, в том числе, в пунктах 2 и 3 части 7 этой же статьи, служит основанием для отказа ему в выдаче разрешения на строительство.

Конкретное предусмотренное законом основание, повлекшее отказ в выдаче разрешения на строительство, указано Администрацией в оспариваемом решении со ссылками на соответствующее нормативно-правовое регулирование.

Ссылка Общества на то, что заявление о выдаче разрешения на строительство от 11.04.2022 подавалось Обществом в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство от 18.08.2021, отклонен судом как несостоятельный.

Действующее градостроительное законодательство не содержит запрета на повторное обращение заявителя за выдачей разрешения на строительство после получения отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения.

При этом по смыслу статьи 51 ГрК РФ каждое поданное заявителем заявление о выдаче разрешения на строительство рассматривается уполномоченным органом отдельно от предыдущего по установленной законом процедуре (части 11, 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, поданное Обществом 11.04.2022 заявление представляет собой самостоятельное заявление, подлежащее проверке на соответствие положениям статьи 51 ГрК РФ.

Более того, как видно из материалов дела, и в решении от 18.08.2021, и в решении от 20.04.2022 отсутствие градостроительного плана земельного участка было указано в качестве одного из оснований для отказа.

Ссылка Общества на полученные от Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации отказы в выдаче градостроительного плана земельного участка (от 29.12.2020 № 1-5039/2020, от 09.04.2021 № 01-01-2855/2021) судом отклонена, поскольку действия Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка в установленном порядке незаконными не признаны, доказательств обратного материалы дела не содержат; на наличие таких обстоятельств Общество в рамках настоящего дела не ссылалось, соответствующих доказательств суду не представляло.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 51 ГрК РФ и установленные в рамках настоящего дела обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии у Администрации оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство, изложенного в решении от 20.04.2022.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.