Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А63-4990/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4990/2016
г. Ставрополь
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Лаврик», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о сносе самовольной постройки,

заявление общества с ограниченной ответственностью «Лаврик», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене решения об отмене разрешения на строительство,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрация Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии представителя комитета градостроительства ФИО2 по доверенности от 17.01.2017 № 06/7-13/1-1/51, представителей общества ФИО3 по доверенности от 01.06.2016, ФИО4 по доверенности от 27.01.2014, директора общества ФИО5 согласно выписке из ЕГРЮЛ, представителя комитета городского хозяйства ФИО6 по доверенности от 29.07.2016 № 05/1-07/05-12460, ФИО7 по доверенности от 14.03.2017 № 08/1-05/05-3859, представителя администрации Промышленного р-на г. Ставрополя ФИО8 по доверенности от 09.01.2017 № 04-01-01, в отсутствие иных участников, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лаврик» (далее - ООО «Лаврик», общество), в котором просил обязать ответчика за свой счет снести самовольное строение - незавершенный строительством объект примерными наружными размерами 24 м на 7 м, этажностью 1 единица, возведенный обществом на земельном участке площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012101:470, по адресу: <...> ВЛКСМ, 54-«а».

Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной специалистами комитета градостроительства, выявлены нарушения строительных норм и правил, а именно частичное расположение спорного строения в охранной зоне ливневой канализации, т.е. строительство (реконструкция) осуществлено с нарушением СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 в редакции от 25.08.1993, согласно которому расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей самотечных канализаций (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений по Таблице 15 должно составлять не менее 3 м. Выявленные нарушения послужили основанием для отмены разрешения № RU 26309000- «0924-с» на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного ООО «Лаврик» 14.11.2014 в связи с корректировкой, для продолжения строительства объекта, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, № 54- «а», взамен разрешения от 28.09.2011 № RU 26309000- «00751-с». Поскольку строительство объекта осуществлено с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, которые обществом добровольно не устранены, комитет градостроительства просил осуществить снос незавершенного строительством объекта.

Участвующий в судебном заседании представитель комитета градостроительства требования поддерживал полностью по доводам, изложенным в иске.

ООО «Лаврик» требование о признании строительства самовольным не признало, по делу № А63-8731/2016 обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства, в котором просило признать незаконным и отменить решение комитета градостроительства от 01.03.2016 № 0924-с/о об отмене разрешения № RU 26309000- «0924-с» на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного обществу 14.11.2014.

Определением от 16.01.2017 дело № А63-8731/2016 объединено в одно производство с делом № А63-4990/2016 с присвоением объединенному делу номера - А63-4990/2016.

Возражая по требованию о признании строительства самовольным, общество заявило о пропуске срока исковой давности, указав, что объект незавершенного строительства возведен в 2012 году, государственная регистрация права собственности ООО «Лаврик» на него состоялась 28.01.2013, а обращение комитета градостроительства в арбитражный суд с иском о признании строительства самовольным имело место 29.04.2016. Также в отзыве и дополнениях к нему общество ссылалось на отсутствие допустимых доказательств нахождения объекта в охранной зоне ливневой канализации, осуществления строительства с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, создания угрозы жизни и здоровью граждан в случае сохранения строения.

Участвующие в судебном заседании представители ответчика просили отказать в иске о признании строения самовольным и его сносе, удовлетворить требование общества о признании незаконным решения комитета градостроительства от 01.03.2016 № 0924-с/о об отмене разрешения № RU 26309000- «0924-с» на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного обществу 14.11.2014.

Третье лицо комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - комитет городского хозяйства) представил письменные пояснения, из которых следует, что согласно данным, имеющимся на выкопировке из дежурного плана МУП «Земельная палата» города Ставрополя, в районе строения № 54-а по ул. 50 лет ВЛКСМ в городе Ставрополе проходит сеть дождевой канализации в виде асбестоцементной трубы d=600 мм (далее - ливневая канализация), имеющая подключение к основному коллектору сети дождевой канализации d=700 мм, выполняющая функцию водоотведения дождевых, талых и сточных вод с проезжей части и дворовых территорий ул. 50 лет ВЛКСМ в городе Ставрополе, в том числе прилегающих к строению № 40-а по ул. 50 лет ВЛКСМ, а также домов № 44/1, № 44/2, № 44/3, № 52/1, № 52/2, № 52/3. Нарушение работоспособности данного участка коллектора приведет к аккумулированию дождевых вод на придомовой территории, а также подтоплению подвальных помещений вышеуказанных домов. Какая - либо документация в отношении ливневой канализации в комитете городского хозяйства отсутствует, а также отсутствует информация по вопросу содержания и текущего ремонта участка сети дождевой канализации, так как выполнение данных мероприятий относится к функциям администрации Промышленного района города Ставрополя.

Участвующие в судебном заседании представители комитета городского хозяйства исковые требования комитета градостроительства поддерживали полностью, так как согласно выкопировкам городских планшетов в масштабе 1:500 в районе строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:407 по ул. 50 лет ВЛКСМ, № 54-«а», проходит коллектор дождевой канализации d=600 мм на расстоянии 1,5 м по горизонтали (в свету) от фундаментов здания, что является нарушением норм СП 42.13330.2011, свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», так как указанное расстояние должно быть не менее 3 м.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд считает, что иск о признании строения самовольным и его сносе подлежит удовлетворению, а в удовлетворении требования ООО «Лаврик» надлежит отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что обществу принадлежал продуктовый магазин, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ 58/1, 524 квартал.

Постановлением главы города Ставрополя от 20.09.1999 № 4296 за обществом закреплен земельный участок общей площадью 140,5 кв. м в краткосрочную аренду сроком на один год в квартале 524 в районе жилого дома по улице 50 лет ВЛКСМ, 58/1 в границах согласно прилагаемому чертежу из земель общего пользования.

25 декабря 2000 года администрация города Ставрополя и общество заключили договор аренды земельного участка площадью 140,5 кв. м, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ (в районе жилого дома № 58/1) в квартале 524, сроком на один год.

9 апреля 2002 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка под магазином «Продукты» с летней площадкой и осуществлении прирезки земельного участка под проектирование и строительство кафе по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1.

16 марта 2004 года общество обратилось с заявлением в администрацию о подготовке градостроительного заключения на продление договора аренды на земельный участок под магазином «Продукты» с летней площадкой и прирезкой земельного участка под кафе на проектирование.

19 июля 2005 года общество обратилось в администрацию с просьбой продлить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1.

Постановлением главы города Ставрополя от 03.07.2006 № 2252 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения магазина с кафе по улице 50 лет ВЛКСМ в квартале 524. Обществу предоставлено два земельных участка по улице 50 лет ВЛКСМ в квартале 524 из земель поселений согласно материалам межевания: площадью 280 кв. м в аренду на 3 года для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе; площадью 31 кв. м в аренду на 364 дня под существующей летней площадкой кафе (без права капитального строительства). Земельному участку присвоен почтовый адрес: улица 50 лет ВЛКСМ, 54-«а».

15 октября 2007 года комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и общество заключили договор аренды № 6105 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 54- «а», в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 280 кв. м. Срок действия договора (3 года) с 03.07.2006 по 02.07.2009. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 23.05.2008 за номером 26-26-12-02/2007-925.

Постановлением главы города Ставрополя от 15.02.2010 № 229 земельный участок с кадастровым номером 26:12:0121001:470, площадью 280 кв.м предоставлен ООО «Лаврик» в аренду на три года для реконструкции существующего магазина под магазин с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-а, в квартале 524 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания.

26 февраля 2010 года комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и общество заключили договор аренды № 8032 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 54-«а», в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для реконструкции существующего магазина под магазин с кафе, в границах, указанных в кадастровом плане участка. Срок действия договора (3 года) с 15.02.2010 по 14.02.2013. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 23.05.2008 за номером 26-26-01/023/2010-851.

18 октября 2010 года по заявлению общества Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя утвержден градостроительный план № RU 26309000 -00000000000967 земельного участка площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 54а.

На чертеже градостроительного плана земельного участка, выполненного в масштабе 1:500, обозначены места допустимого размещения объектов капитального строительства, строений вспомогательного использования, в том числе при условии согласования с заинтересованными службами города на спил зеленых насаждений, а также охранная зона инженерных коммуникаций.

Градостроительный план изготовлен на основе топографической съемки, выполненной МУП «Земельная палата» в сентябре 2010 года (планшеты: - 6-5; 2-6-5; 3-6-5; 6 -6-5; 7).

28 сентября 2011 года ООО «Лаврик» получено разрешение № RU 26309000-«00751-с» на реконструкцию объекта капитального строительства: магазина лит. «А» под магазин с кафе поз.1 по ГП (общая площадь - 366,55 кв.м; площадь земельного участка 280 кв.м, количество этажей - 2 ед.; строительный объем - 1758,04 куб. м), расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 54а. Срок действия разрешения до 26 марта 2013 года.

28 января 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) произведена государственная регистрация права собственности общества на объект незавершенного строительства, нежилого назначения, общей площадью застройки - 162, 5 кв.м, степенью готовности - 18 %, адрес (местоположение): <...> ВЛКСМ, 54-«а», кадастровый (или условный) номер: 26:12:01 21 01:6358, о чем в ЕГРП произведена запись регистрации № 26-26-01/019/2013-005, ООО «Лаврик» выдано свидетельство 26-АИ 095892.

Постановлением главы города Ставрополя от 05.05.2014 № 1551 земельный участок с кадастровым номером 26:12:0121001:470, площадью 280 кв.м предоставлен обществу в аренду на новый срок - три года для продолжения реконструкции существующего магазина под магазин с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-«а», в квартале 524, категория земель - земли населенных пунктов.

17 мая 2014 года комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и ООО «Лаврик» заключили договор аренды № 3641 земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для продолжения реконструкции существующего магазина под магазин с кафе, в границах, указанных в кадастровом плане участка. Срок действия договора (3 года) с 05.05.2014 по 04.05.2017. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 27.06.2014 за номером 26-0-1-107/2003/2014-959.

14 ноября 2014 года обществу выдано разрешение № RU 26309000-«0924-с» на реконструкцию объекта капитального строительства: магазина под магазин с кафе (общая площадь - 395,3 кв.м; площадь земельного участка 280 кв.м, количество этажей - 2 ед.; строительный объем – 1 808,80 куб. м), расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 54-«а». Срок действия до 30 ноября 2016 года.

Разрешение № RU 26309000-«0924-с» выдано взамен разрешения от 28.09.2011 № RU 26309000-«00751-с» в связи с корректировкой для продолжения строительства.

01 марта 2016 года комитетом градостроительства принято решение № 0924-с/о, согласно которому выданное ООО «Лаврик» разрешение от 14.11.2014 № RU 26309000-«0924-с» на строительство (реконструкцию) магазина под магазин с кафе по адресу: <...> ВЛКСМ, 54а, в квартале 524 подлежит отмене в связи с расположением реконструируемого объекта в охранной зоне ливневой канализации на основании акта осмотра от 01.03.2016.

Согласно акту от 01.03.2016 осмотра капитального объекта, составленному главным специалистом комитета градостроительства, по результатам осмотра капитального объекта, расположенного на земельном участке по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 –«а», установлено, что объект имеет примерные наружные размеры 23,5 м на 5,7 м, этажностью 1 единица.

Также из акта от 05.04.2016 осмотра капитального объекта, составленного главным специалистом комитета градостроительства, следует, что капитальный объект, расположенный на земельном участке по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 а, примерными наружными размерами 24, 0 м на 7,0 м, этажностью 1 единица, находится в охранной зоне ливневой канализации.

Ссылаясь на то, что реконструкция объекта проводится ООО «Лаврик» с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а незавершенный строительством капитальный объект по адресу: <...> ВЛКСМ, 54а, в квартале 524 имеет признаки самовольного строения, комитет градостроительства обратился с иском в арбитражный суд о признании постройки самовольной и ее сносе.

Общество обратилось с требованием к комитету градостроительства о признании незаконным решения от 01.03.2016 № 0924-с/о об отмене выданного ему разрешения от 14.11.2014 № RU 26309000-«0924-с» на строительство (реконструкцию) магазина.

Оценивая доводы комитета градостроительства о признании самовольным строением незавершенного строительством объекта, возведенного обществом на земельном участке площадью 280 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012101:470, по адресу: <...> ВЛКСМ, 54-«а», суд учитывает, что согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановления Пленумов № 10/22) положения статьи 222 Гражданского кодекса распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (далее - Градостроительный кодекс) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Также согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

На основании статьи 2 Градостроительного кодекса градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований названного закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включен СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78.

Пунктом 7.23 СНиПа 2.07.01-89* установлены охранные зоны для ливневой канализации, водовода, электрического кабеля, которые необходимо соблюдать при производстве строительных работ: расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимается по таблице 14, в соответствии с которой охранная зона самотечной канализации (в том числе дождевой) составляет 3 метра по горизонтали до фундаментов зданий и сооружений.

В процессе разрешения спора сопоставив чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:12:0121001:470, выполненного в масштабе 1:500 на основе топографической съемки МУП «Земельная палата», с фактическим местом размещения объекта незавершенного строительства, нежилого назначения, общей площадью застройки - 162, 5 кв.м, степенью готовности - 18 %, с кадастровым номером 26:12:01 21 01:6358, приняв во внимание акт обследования, проведенного специалистами комитета градостроительства, и имеющиеся в материалах дела фотоматериалы, суд приходит к выводу, что спорный объект частично размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций (самотечной ливневой канализации), в месте не допустимом для размещения объекта капитального строительства.

С учетом изложенного суд считает, что строительство объекта нежилого назначения общей площадью застройки - 162, 5 кв.м осуществляется ООО «Лаврик» на земельном участке с кадастровым номером 26:12:0121001:470 в охранной зоне ливневой канализации в нарушение строительных норм и правил, правил пользования сетями, а также условий предоставления обществу земельного участка, создает угрозу работоспособности коллектора, выполняющего функцию водоотведения дождевых, талых и сточных вод с проезжей части и дворовых территорий по ул. 50 лет ВЛКСМ в городе Ставрополе, в том числе прилегающих к строению № 40-а, а также жилых домов № 44/1, № 44/2, № 44/3, № 52/1, № 52/2, № 52/3, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории муниципального образования.

Таким образом, строительство спорного объекта осуществляется обществом с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что позволяет квалифицировать его как самовольную постройку, подлежащую сносу.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пункту 23 Постановления Пленумов № 10/22 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению заявления комитета градостроительства о его сносе, поскольку сама по себе регистрация не влечет права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.

В отношении довода о пропуске комитетом градостроительства срока исковой давности по требованию о признании постройки самовольной и ее сносе судом учтены разъяснения пунктов 4 и 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым установленные Гражданским кодексом правила об исковой давности не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Иск комитета градостроительства обоснованный строительством объекта с существенными нарушениями строительных норм и правил, направлен, в том числе на устранение нарушения прав муниципального образования в отношении эксплуатации ливневой канализации.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса).

Также в соответствии с положениями статьи 199 Гражданского кодекса исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В соответствии со статьей 196 названного Кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года. По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало либо должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 указанного Кодекса).

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса и подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа. Органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель (статья 72 Земельного кодекса).

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

От имени муниципальных образований в силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Для комитета градостроительства таким актом является постановление администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415 «Об утверждении Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя», которым утверждено Положение о комитете градостроительства, как отраслевом (функциональном) органе администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Положение).

В полномочия комитета градостроительства входит обращение в суд с исками о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства (пункт 3.2.19 Положения).

Материалами дела подтверждается, что строительство спорного объекта не завершено, вместе с тем о нарушениях строительных норм и правил, имевших место в ходе строительства по адресу: <...> ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, комитету градостроительства стало известно по результатам осмотра незавершенного строительством объекта, проведенного в марте 2016 года. В этом случае исковое заявление поступило в Арбитражный суд Ставропольского края в пределах установленного статьей 196 Гражданского кодекса срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании постройки самовольной и ее сносе.

Также не имеется оснований для признания незаконным и отмены решения от 01.03.2016 № 0924-с/о об отмене выданного ООО «Лаврик» разрешения от 14.11.2014 № RU 26309000-«0924-с» на строительство (реконструкцию) магазина, принятого комитетом градостроительства по причине выявленных существенных нарушений строительных норм и правил.

Отмена разрешения от 14.11.2014 № RU 26309000-«0924-с» на строительство (реконструкцию) магазина, строительство которого является самовольным, не обеспечит восстановление прав и законных интересов ООО «Лаврик», поскольку правовым последствием самовольного строительства является снос постройки осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса). Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О отметил, что конституционные гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, состоящее в нарушении норм земельного либо градостроительного законодательства. Осуществление самовольной постройки является виновным действием.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление комитета градостроительства администрации города Ставрополя удовлетворить.

Обязать ООО «Лаврик», г. Ставрополь, ОГРН <***> за свой счет снести самовольное строение - незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 24 м на 7 м, этажностью 1 единица, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:470, по улице 50 лет ВЛКСМ, 54 а в г. Ставрополе.

Взыскать с ООО «Лаврик», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования ООО «Лаврик», г. Ставрополь, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель