Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А25-3029/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-3029/2021

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 16 августа 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Усть-Джегутинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Усть-Джегутинское муниципальное унитарное предприятие "Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 369300) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №1,

от ответчика и третьего лица - отсутствуют, надлежаще извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее-истец) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского муниципального района (далее – ответчик, администрация района) о взыскании задолженности в размере 7 640 173 рублей по договору водоотведения от 01.01.2020 №702962, принятой на себя ответчиком по договору о переводе долга от 05.10.2021 б/н, заключенному с Усть-Джегутинским муниципальным унитарным предприятием "Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе (далее-третье лицо, должник) (л.д.7-10, т.1).

Ответчик возражениях на иск просил в его удовлетворении отказать, сославшись на то обстоятельство, что договор о переводе долга третьего лица на администрацию района был составлен в условиях возможного временного прекращения водоотведения и недопустимости последнего в связи с угрозой возникновения неблагоприятной экологической и эпидемиологической ситуации. Между тем, оплата задолженности третьего лица по договору о переводе долга должна была быть произведена администрацией за счет субвенций на компенсацию выпадающих доходов, органом казначейства было отказано к перечислению данных средств истцу и вся сумма субвенций была перечислена в декабре 2021 года третьему лицу (л.д.71-75, т.1).

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что на момент заключения договора о переводе долга на счета третьего лица был наложен арест и проведение расходных операций самостоятельно было невозможно, вышеуказанный договор был заключен с целью оплатить истцу задолженность за счет субвенций. В связи с введением в отношении третьего лица процедуры наблюдения определением суда от 24.11.2021 в рамках дела №А25-2725/2021 арест был снят и перечисленные администрацией района денежные средства в размере 7 451 968 рублей пропорционально распределены среди кредиторов, в том числе, истцу перечислено 1 895 231, 60 рублей в счет погашения задолженности (л.д.97-98, 125-126, т.1).

Представитель истца озвучил доводы искового заявления, а также доводы письменной позиции по отзыву ответчика, согласно которой указывает, что обязанность ответчика по оплате задолженности сохраняется в независимости от источника финансирования, в отношении договора о переводе долга отсутствует решение суда о признании его недействительным. Полагает также, что довод ответчика, о том, что исполнение условий договора влечет за собой оказание предпочтения одному из кредиторов является ошибочным, поскольку к новому должнику переходят права кредитора по этому обязательству (л.д.51-52, т.2).

Ответчик о дате, времени и месте судебного заседания, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Конкурсный управляющий третьего лица отзыв на исковое заявление не представил, в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д.25, т.2).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, полагает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между истцом (организация КХ) и третьим лицом (абонент) заключен договор водоотведения от 01.01.2020 №702962, в соответствии с которым организация канализационного хозяйства обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объекта централизованной системы водоотведения, нормативы по объёму отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, установленные договором (л.д.33-41, т.1).

В силу пункта 6 договора оплата осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, устанавливаемым в порядке, определённом законодательством РФ о государственном регулировании цен.

Расчётный период, установленный настоящим договором равен одному календарному месяцу, абонент оплачивает услуги водоотведения в срок до 10 числа месяца, следующего за расчётным (пункт 7 договора).

В качестве подтверждения исполнения обязательств по договору истцом представлены УПД от 31.01.2021 №В00000212 на сумму 966 653, 22 рублей, от 28.02.2021 №В00001555 на сумму 966 653, 22 рублей, от 31.03.2021 № В-00002995 на сумму 966 653, 22 рублей, от 30.04.20221 №В-00004442 на сумму 966 653, 22 рублей, от 31.05.2022 №В000005904 на сумму 966 653, 22 рублей, от 30.06.2021№В-00008154 ну сумму 966 653, 22 рублей, от 31.07.2021 №В-00008986 на сумму 996 115,80 рублей, а также акт сверки за период с 01.01.2021 по 30.09.2021, подписанный сторонами и скреплённый их печатями, согласно которого конечное сальдо на стороне истца составляет 13 144 520, 13 рублей (л.д.42, 46-52 т.1).

По договору о перевода долга от 05.10.2021, заключенному между третьим лицом (первоначальный должник), истцом (кредитор) и администрацией района (новый должник) новый должник принимает на себя обязательство по оплате части задолженности первоначального должника перед кредитором по договору водоотведения от 01.01.2020 №702962 в размере 7 640 173 рублей, заключенному между первоначальным должником и кредитором (л.д.29-32, т.1).

Оплата новым должником задолженности первоначального должника осуществляется за счет целевых средств, предусмотренных в бюджете Усть-Джегутинского муниципального района на компенсацию выпадающих доходов для первоначального должника (п.1.4 договора о переводе долга).

В соответствии с п.4.1 новый должник обязуется погасить кредитору задолженность, указанную в настоящем договоре, в срок не позднее 15 дней с момента подписания настоящего договора.

Со ссылкой на неисполнение администрацией района обязательств по договору о переводе долга истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Основанием для заключения договора о переводе долга от 05.10.2021, как следует из материалов дела, явились следующие обстоятельства.

Уведомлением от 22.09.2021 №957 о временном прекращении водоотведения и/или об отказе от исполнения обязательств по договору водоотведения истец направил в адрес третьего лица, администрации района, Министерства строительства и ЖКХ КЧР, ГУ МЧС России по КЧР, Управления Роспотребнадзора по КЧР, администрации Усть-Джегутинского городского поселения сообщение, что в случае непогашения в срок до 24.09.2021 задолженности третьего лица в размере 12 893 638,53 рублей, образовавшейся за период с 01.08.2020 по 01.09.2021, истец намерен без дополнительного предупреждения прекратить (ограничить) прием сточных вод в соответствии с п.8 ч.3 ст. 21 ФЗ от 01.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и п.60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 до момента погашения задолженности. Настоящим уведомлением ООО "Водоканал" снимает с себя всякую ответственность за возникновение экологических и эпидемиологических последствий, которые могут возникнуть вследствие принятия вышеназванной меры (л.д.76-78, т.1).

Письмом от 11.10.2021 №ИВ-194-2341 ГУ МЧС России по КЧР обратилось в администрацию района с прошением принять исчерпывающие меры для предотвращения возможной чрезвычайной ситуации, обусловленной ограничением приема сточных вод (л.д.79, т.1).

Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в письме от 28.09.2021 №1055-02-02, обращенном в адрес администрации района, указало, что в настоящее время на производственных объектах третьего лица и прилегающих территориях создалась критическая ситуация, связанная с угрозой выхода сточных вод из канализационных магистралей и затопления прилегающих территорий, что в свою очередь, может иметь негативные последствия экологического и эпидемиологического характера (л.д.80, т.1).

Северо-Кавказское МУ Росприродонадзора вынесло третьему лицо предостережение от 28.09.2021 №64 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложило принять меры по недопущению незаконного сброса сточных вод в водные объекты, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию (л.д.81-82, т.1).

Министерство строительства и ЖКХ по КЧР обращением от 29.09.2021 №4101/2 к администрации района просит обеспечить оплату возникшей задолженности за прием сточных вод перед истцом и принять в дальнейшем необходимые меры по недопущению подобных ситуаций (л.д.84, т.1).

В ответном письме от 01.10.2021 №3229, адресованном Министерству строительства и ЖКХ КЧР, администрация района указывает, что учитывая сложившиеся чрезвычайные обстоятельства, в целях предотвращения угрозы негативного воздействия на окружающую среду сточными водами, администрация уведомляет о необходимости заключения договора о переводе части долга третьего лица перед ООО "Водоканал" на администрацию района с оплатой задолженности за счет средств субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета Министерством строительства и ЖКХ КЧР по договору от 17.08.2021 №72 "О предоставлении субвенций на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с государственным регулированием органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предоставляемые населению" (л.д.85-86, т.1).

Письмом от 01.10.2021 №2181 третье лицо обратилось в администрацию района, в котором указало, что в целях недопущения чрезвычайной ситуации направляет на рассмотрение и подписание проект договора о переводе долга с целью частичного погашения задолженности предприятия перед истцом за счет средств субсидий, предусмотренных в бюджете Усть-Джегутинского муниципального района на указанные цели (л.д.83, т.1).

В связи с неисполнением новым должником обязательств по договору о переводе долга, истец обратился к ответчику с претензией от 22.10.2021, содержащей требование об уплате задолженности (л.д.43, т.1).

Ответчик в ответ на претензию письмом от 08.11.2021 №3549 сообщил, что во исполнение условий заключенного договора о переводе долга от 05.10.2021 администрация сформировала бюджетное обязательство согласно условиям указанного договора и направило в УФК по КЧР. Однако последним данное бюджетное обязательство отклонено в связи с невозможностью принятия данного договора для санкционирования по причине несоответствия условий договора действующему законодательству. В письме также указано, что в связи с подачей в отношении должника заявления о несостоятельности (банкротстве), указанная сделка подпадает под нормы законодательства о банкротстве и может быть признана недействительной, по причине того, что влечет за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований и приводит у нарушению очередности удовлетворения требований иных кредиторов, возникших до заключения указанного договора. О наличии заявления о признании должника банкротом администрации стало известно после подписания договора о переводе долга, в связи с чем администрация как сторона не могла учесть данные обстоятельства на момент заключения договора. Таким образом, в сложившихся условиях, исполнение администрацией своих обязательств становится невозможной, по независящим от администрации непредвиденным обстоятельствам (л.д.87-88, т.1).

В уведомлении (протоколе) от 19.10.2021 №263 подразделение Управления Федерального казначейства по КЧР указало, что Законом КЧР от 25.04.2014 №18-РЗ «О наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса муниципальной формы собственности, представляющим населению на территории муниципального образования коммунальные услуги по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению и водоотведению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Предоставленный договор о переводе долга для санкционирования в настоящем виде противоречит вышеуказанному республиканскому Закону, в результате чего со ссылкой на ст.15 Закона №18-РЗ об ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, в проведении денежных средств отказано (л.д.90, т.1).

Согласно Закону №18-РЗ субвенции распределяются между муниципальными образованиями Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону (ст.7).

В соответствии со статьёй 8 перечисление субвенций осуществляется в установленном для исполнения республиканского бюджета порядке на основании договора между главным распорядителем и главой муниципального образования.

Согласно ст. 9 1. предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов производится в соответствии с условиями, определенными в заключенных договорах между органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса, в том числе:

1) о наличии у получателя субсидий выпадающих доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов;

2) если размер субсидий на компенсацию выпадающих доходов, перечисленных в соответствии с плановыми объемами коммунальной услуги больше, чем выпадающие доходы за фактически оказанные услуги, суммы переплаты учитываются при расчетах за следующий отчетный период. Главный распорядитель средств ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики сводный отчет за прошедший период о размерах выпадающих доходов с учетом объемов фактического предоставления коммунальных услуг населению, в разрезе муниципальных образований. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики согласовывает годовой объем субвенций в пределах объемов, определенных законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, принимает участие в вопросах реализации настоящего Закона, в том числе путем запросов и уточнения у получателей субсидий на компенсацию выпадающих доходов информации, связанной с ее предоставлением организациям коммунального комплекса.

Уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с настоящим Законом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ст.11).

В соответствии со ст.14-15 Закона №18-РЗ контроль за целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики выделенных субвенций осуществляет главный распорядитель бюджетных средств, определенный настоящим Законом. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики материальными ресурсами и финансовыми средствами.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что направление суммы субсидий на компенсацию выпадающих доходов вследствие оказания услуг водоснабжения иному лицу, нежели организации коммунального комплекса муниципальной формы собственности, предоставляющим населению на территории муниципального образования коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, невозможно в силу установленных законом ограничений.

Из обстоятельств дела следует, что определением Арбитражного суда КЧР от 08.10.2021 по делу №А25-2725/2021 принято и возбуждено производство по заявлению АО "Карачаево-Черкесскэнерго" о признании Усть-Джегутинского муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе" несостоятельным (банкротом) (л.д.54-55, т.1).

Определением суда от 24.11.2021 по делу №А25-2725/2021 в отношении должника введено наблюдение сроком на четыре месяца, временным управляющим утвержден ФИО2 (л.д.56-60, т.1).

Решением суда от 22.03.2022 по делу №А25-2725/2021 должник признан несостоятельным (банкротом), в его отношении введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (л.д.153-154, т.1).

Учитывая, что договор о переводе долга заключен 05.10.2021, а спустя три дня в отношении должника судом возбуждено дело о банкротстве, судом принимаются во внимание положения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее-Закон о банкротстве).

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного Законом о банкротстве порядка предъявления требований к должнику.

Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, после получения уведомления органа казначейства об отказе в перечислении суммы субсидии на расчётный счет истца, выпадающие доходы в сумме 7 450 968 рублей перечислены платежным поручением от 27.12.2021 №401104 непосредственно третьему лицу с указанием в назначении платежа целевой направленности данных средств (л.д.99, т.1).

Третье лицо в указанный период находилось в процедуре банкротства – наблюдении, вследствие чего указанная сумма распределена на погашение текущей задолженности перед ООО «Водоканал» (1 895 231, 60 рублей-задолженность за октябрь, ноябрь 2021 года), ПАО «Россети Северный Кавказ» (4 002 606,48 рублей – задолженность за октябрь, ноябрь 2021 года), Министерство природных ресурсов и экологии КЧР (700 000 рублей-плата за пользование водными объектами за 4 кв.2021г.), УФНС по КЧР (660 000 рублей-задолженность по страховым взносам за декабрь 2021 года) (л.д.100-104, т.1).

Судом отклоняются доводы истца как необоснованные, что независимо от источника финансирования, ответчик обязан исполнить обязательства по договору о переводе долга, поскольку договор является действующим и не признан недействительным.

Согласно п.1.4 и п.2.2.2 договора о переводе долга новый должник (ответчик) оплачивает задолженность третьего лица перед истцом в сумме 7 640 173 рублей за счет целевых средств, предусмотренных в бюджете муниципального района на компенсацию выпадающих доходов для третьего лица, предоставляемых главным распорядителем по договору от 17.08.2021 №72 "О предоставлении субвенций на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с государственным регулированием органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предоставляемые населению".

Истцу было известно из условий договора о переводе долга об источнике финансирования и целевом назначении денежных средств, которые могут быть направлены ответчиком на частичное погашение задолженности третьего лица, иного источника финансирования у органа местного самоуправления в силу закона на целевое расходование быть не могло.

Ответчиком, тем не менее, были предприняты меры по непосредственному направлению на расчетный счет истца целевых денежных средств, однако уполномоченным органом отказано в перечислении денежных средств по причине нарушения бюджетной дисциплины. Впоследствии направленные на расчетный счет третьего лица денежные средства в виде выпадающих доходов распределены третьим лицом между кредиторами по погашению текущей задолженности, поскольку ранее возникшие обязательства в силу положений Закона о банкротстве могли быть погашены с соблюдением установленного Законом о банкротстве порядка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из уплаченной истцом при подаче иска государственной пошлины, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит их на истца.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.Х. Тебуева