Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А48-11140/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11140/2020
город Орел
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 9 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Орловского района Орловской области "Коммунальник" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, <...>; <...> берег р. Оки, д. 45а) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.12.2020 по делу № ЭП-105/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.02.2021, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № Д-231-49 от 16.02.2021, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Орловского района Орловской области "Коммунальник" (далее – заявитель, МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.12.2020 по делу № ЭП-105/2020.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует вина МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" в непредставлении банковской гарантии в связи с отказом в ее предоставлении банком.

Ответчик требования не признал, указал, что нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

01.11.2019 между ООО "Орловский энергосбыт" (гарантирующий поставщик) и МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" (абонент) заключен договор энергоснабжения № 57020172002334, в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) абоненту, а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность), а также оказанные услуги на условиях, определенных настоящим договором (т. 1, л.д. 74-92).

23.07.2020 гарантирующий поставщик - ООО "Орловский энергосбыт" направил абоненту - МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" уведомление №ИР/3571/1-оэс об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. В данном уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно - через 60 дней со дня получения потребителем уведомления (т. 2, л.д. 1-2).

16.09.2020 МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" направило в адрес ООО "Орловский энергосбыт" письмо о том, что не имеет возможности представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в связи с её непредоставлением банком, приложив отказ АО «Россельхозбанк» в предоставлении банковской гарантии (т. 2, л.д. 3-4).

25.09.2020 гарантирующий поставщик - ООО "Орловский энергосбыт" направил абоненту - МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" письмо №ИР/4680-оэс с просьбой обеспечить принятие исчерпывающих мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, в том числе по предоставлению государственной или муниципальной гарантии, отвечающей требованиям действующего законодательства (т. 2, л.д. 9-10).

28.10.2020 заявитель уведомил ООО "Орловский энергосбыт" об обращении в иные банки с письмами о рассмотрении вопроса по выдаче независимой гарантии, указав, что данные обращения не рассмотрены.

Гарантирующий поставщик - ООО "Орловский энергосбыт" обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковыми заявлениями о взыскании задолженности с МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" за потребленную электроэнергию за период с декабря 2019 года по июль 2020 года. Данные требования ООО "Орловский энергосбыт" удовлетворены судом.

Исполнительные листы по вступившим в законную силу решениям суда предъявлены к исполнению в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на сумму 5 575 804, 74 руб. за период с декабря 2019 года по июль 2020 года.

06.11.2020 в адрес Приокского управления Ростехнадзора от ООО "Орловский энергосбыт" поступило заявление № ИР/5373-оэс от 05.11.2020 о нарушении потребителем электрической энергии - МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате (т. 1, л.д. 60-63).

По результатам рассмотрения представленных ООО "Орловский энергосбыт" документов старшим государственным инспектором отдела энергетического надзора по Орловской области ФИО4 было установлено, что МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" ненадлежащим образом выполняет обязательства по договору энергоснабжения № 57020172002334 от 01.11.2019, а именно нарушает требования пункта 2.3.1 данного договора, в соответствии с которым абонент обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в приложении № 4, в объемах согласно приложению № 1 и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям договора. МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" имеет задолженность по оплате потребленной электроэнергии за период с декабря 2019 года по июнь 2020 года в сумме 6 721 933,69 руб.

Уведомлением от 17.11.2020 № 230-3358 Приокское управление Ростехнадзора уведомило МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 37-39).

01.12.2020 старший государственный инспектор отдела энергетического надзора по Орловской области ФИО4 в присутствии представителя МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" составил протокол № ЭП-105 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ (л.д. 41-46).

03.12.2020 старшим государственным инспектором отдела энергетического надзора по Орловской области ФИО4 вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" было назначено на 17.12.2020, о месте и времени рассмотрения дела МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается справкой об отправке почтового отправления (л.д. 47-51).

17.12.2020 старшим государственным инспектором отдела энергетического надзора по Орловской области ФИО4 в отношении МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № ЭП-105/2020, в соответствии с которым МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 52-59).

Не согласившись с выводами административного органа, МУП Орловского района Орловской области "Коммунальник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из ч. 4 ст. 210 АПК РФ следует, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно п. 256 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 258 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" установлено, что потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с уведомлением ООО "Орловский энергосбыт" № ИР/3571/1-оэс от 23.07.2020 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» ненадлежащим образом исполняло обязательства по оплате электроэнергии, установленных договором № 57020172002334 от 01.11.2019, за период с декабря 2019 года по июнь 2020 года за МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» числилась задолженность по оплате электроэнергии в размере 8 311 449,93 руб. (размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии составляет 1 250 749,53 руб.), двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) - 2 501 499,06 руб., которая послужила основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательств согласно п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов".

В соответствии с п. 259 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В вышеуказанном уведомлении гарантирующий поставщик - ООО "Орловский энергосбыт" установил срок, в течение которого должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, - через 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

В материалах дела имеется письмо МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник», направленное в адрес ООО «Орловский энергосбыт», об отсутствии возможности в предоставлении банковской гарантии в связи с отказом в ее предоставлении АО «Россельхозбанк».

Согласно справки ООО «Орловский энергосбыт» о состоянии задолженности от 02.11.2020 по потребителю - МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» (договор энергоснабжения № 57020172002334 от 01.11.2019) за заявителем числился остаток задолженности по состоянию на 01.11.2020 в размере 6 721 933,69 руб. (т. 1, л.д. 142).

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что со стороны заявителя не были совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что правонарушение совершено МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» впервые, заявитель имеет социальную ориентированность и неблагоприятное имущественное положение, размером вреда и тяжестью наступивших последствий не нарушил охраняемые общественные правоотношения.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб., что составляет ? размера минимального штрафа, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2020 по административному делу № ЭП-105/2020 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

В остальной части требование Муниципального унитарного предприятия Орловского района Орловской области "Коммунальник" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко