Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А55-30404/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

23 октября 2024 года

Дело №

А55-30404/2024


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Русаковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2024 года дело по исковому заявлению

Управления Роспотребнадзора по Самарской области, 443079, <...>,

к Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Инвариант», ИНН <***>,

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 20.12.2023 г.),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 10.10.2024), представитель ФИО3 (доверенность от 10.10.2024), представитель ФИО4 (доверенность от 10.10.2024).

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании бессрочной лицензии №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): хранение источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские, включая стоматологические (диагностические и терапевтические, стационарные и переносные), выданную обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Инвариант» по фактическому адресу: 443082, <...>, корп. А-1.

Определением суда от 11.09.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с правом завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик не возражал против заявленных требований.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзором по Самарской области (далее-Управление) юридическому лицу ООО научно-производственное объединение «Инвариант» (ООО НПО «Инвариант») выдана лицензия №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): хранение источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские, включая стоматологические (диагностические и терапевтические, стационарные и переносные).

В нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензиатом ООО НПО «Инвариант» не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры.

На основании п. 3 ч. 1 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ действие лицензии ООО НПО «Инвариант» №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007 было приостановлено на срок до 22.07.2024 (приказ Управления от 23.05.2024 №314). Соответствующее уведомление от 23.05.2024 №63-00-06/05-5840-2024 Управление направило в адрес ООО НПО «Инвариант».

24.05.2024 ООО НПО «Инвариант» было подано заявление №4133451052 от 24.05.2024 в Управление о прохождении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

17.06.2024 в соответствии со ст. 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ в рамках процедуры подтверждения соответствия лицензии №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) на основании поступившего заявления ООО НПО «Инвариант» проведена выездная оценка периодического (первичного) подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям по заявленному месту осуществления деятельности: 443082, <...>, корп. А-1.

По результатам оценки (акт от 17.06.2024 №06/62л) были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных в п. 4.6), 4.в) Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 №45 (далее - Постановление №45):

1. В ООО НПО «Инвариант» отсутствуют источники ионизирующего излучения (генерирующие) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) и техническая документация на эти радиационные источники, а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий хранения указанных генерирующих источников ионизирующего излучения санитарным правилам.

Согласно статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» хранение аппаратов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с П.1.7., 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» (далее - ОСПОРБ 99/2010) обращение с техногенными ИИИ допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам; все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического лица.

2. Не представлена разработанная и утвержденная администрацией программа производственного радиационного контроля за радиационной безопасностью с учетом особенностей и условий выполняемых в организации работ по использованию источников ионизирующего излучения в ООО НПО «Инвариант».

В соответствии с п.2.4.6. ОСПОРБ 99/2010 администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ.

В соответствии с п. 4. Постановления №45 наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий хранения радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности, наличие системы производственного контроля, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Вышеуказанные нарушения лицензионных требований относятся к грубым нарушениям в соответствии с п. 5 Постановления №45.

По результатам проведенной оценки Управление в соответствии с частью 15 статьи 19.1, частью 8 статьи 19.3 Федерального закона №99-ФЗ направило лицензиату перечень выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения (уведомление от 17.06.2024 №06/21Г о необходимости устранения грубых нарушений лицензионных требований в срок до 16.08.2024).

В соответствии с частью 11 статьи 19.3 Федерального закона №99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

До настоящего времени информация от ООО НПО «Инвариант» об устранении вышеуказанных грубых нарушений лицензионных требований в адрес Управления не поступала.

Таким образом по истечении 16.08.2024 срока приостановления действия лицензии №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007 лицензиатом ООО НПО «Инвариант» не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные 17.06.2024 в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными нарушениями лицензионных требований.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

На основании изложенного, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области об аннулировании бессрочную лицензию №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007 г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): хранение источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские, включая стоматологические (диагностические и терапевтические, стационарные и переносные), выданной обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Инвариант», подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать бессрочную лицензию №63.СЦ.06.002.Л.000102.09.07 от 13.09.2007 г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): хранение источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские, включая стоматологические (диагностические и терапевтические, стационарные и переносные), выданную обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Инвариант» по фактическому адресу: 443082, <...>, корп. А-1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.В. Агеева