Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А25-3261/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3261/2018
г. Черкесск
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от истца – ФИО1 (доверенность от 14.01.2019), в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике (далее – ответчик, учреждение) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 47 181 руб. 79 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду у учреждения имеется задолженность за период с 3-4 квартала 2010 года по 16.10.2018 в размере 47 181 руб. 79 коп. В связи с чем Управление направило требование от 16.10.2018 с предложением погасить числящуюся задолженность в размере 47 181 руб. 79 коп. По причине неисполнения ответчиком требования от 16.10.2018, истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит применить последствия пропуска срока исковой давности и уменьшит размер судебных расходов виде государственной пошлины.

Суд, заслушав представителя истца, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике входит в Реестр плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду по Карачаево-Черкесской Республике.

Ответчик представлял Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2013 года по 2017 год.

Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 гола: плата за выбросы от передвижного объекта составила 22 руб. 80 коп., плата за сверхлимитные сбросы составила 540 руб. 68 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 403 руб. 16 коп. За 2 квартал 2013 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 16 руб. 47 коп., плата за сверхлимитные сбросы – 758 руб. 93 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 403 руб. 16 коп. За 3 квартал 2013: гола плата за выбросы от передвижного объекта – 19 руб. 77 коп., плата за сверхлимитные сбросы – 1 157 руб. 28 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 403 руб. 16 коп. За 4 квартал 2013 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 21 руб. 43 коп., плата за сверхлимитные сбросы – 778 руб. 42 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 403 руб. 16 коп. За 1 квартал 2014 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 18 руб. 55 коп., плата за сверхлимитные сбросы – 1 588 руб. 30 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 840 руб. 62 коп. За 4 квартал 2013 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 21 руб. 43 коп., плата за сверхлимитные сбросы – 778 руб. 42 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 403 руб. 16 коп. За 2 квартал 2014 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 19 руб. 19 коп., плата за сверхлимитные сбросы – 2 756 руб. 75 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 840 руб. 62 коп. За 3 квартал 2014 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 17 руб. 91 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 403 руб. 16 коп. За 4 квартал 2014 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 23 руб. 99 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 7 840 руб. 62 коп. За 1 квартал 2015 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 09 руб. 54 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 8 244 руб. 43 коп. За 2 квартал 2015 года: плата за выбросы от передвижного объекта – 12 руб. 14 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 8 244 руб. 43 коп. За 3 квартал 2015 года: плата за сверхлимитное размещение отходов – 10 395 руб. 15 коп. За 3 квартал 2015 года: плата за сверхлимитное размещение отходов – 10 395 руб. 15 коп.

Из Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год следует, что размер платы за размещение отходов производства и потребления – 17 886 руб. 50 коп.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ №557) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №219-ФЗ) Федеральный закон №7-ФЗ дополнен статьей 16.4.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ в редакции Федерального закона №219-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2016.

Также, Федеральным законом от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №404-ФЗ) пункт 3 статьи 16.4 Федерльного закона №7-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: «Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год». Данные изменения вступили в силу с 01.01.2016.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 №284-О пришел к выводу, что эти платежи, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и по своей правовой природе не являются налогом. Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

Учреждение оказывает негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, обязано вносить установленную законодательством Российской Федерации плату за негативное воздействие на окружающую среду. Как видно из материалов дела учреждение представило расчеты паты за периоды с первого квартала 2013 года по 2017 год. В представленных расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленный Управлением, проверен судом и признан правильным.

Вместе с тем, учреждение заявило ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09 по делу №А78-18/2009 к сроку давности на обращение в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (статья 203 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Предметом заявленных исковых требований является взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3-4 квартала 2010 года по 2017 год.

С учетом законодательства, действовавшего на момент возникновения обязанности по уплате, срок внесения платы за спорный период наступил:

за 3 квартал 2010 года – до 20.10.2010 (срок исковой давности истек 20.10.2013);

за 4 квартал 2010 года – до 20.01.2011 (срок исковой давности истек 20.01.2014);

за 1 квартал 2011 года – до 20.04.2011 (срок исковой давности истек 20.04.2014);

за 2 квартал 2011 года – до 20.07.2011 (срок исковой давности истек 20.07.2014);

за 3 квартал 2011 года – до 20.10.2011 (срок исковой давности истек 20.10.2014);

за 4 квартал 2011 года – до 20.01.2012 (срок исковой давности истек 20.01.2015);

за 1 квартал 2012 года – до 20.04.2012 (срок исковой давности истек 20.04.2015);

за 2 квартал 2012 года – до 20.07.2012 (срок исковой давности истек 20.07.2015);

за 3 квартал 2012 года – до 20.10.2012 (срок исковой давности истек 20.10.2015);

за 4 квартал 2012 года – до 20.01.2013 (срок исковой давности истек 20.01.2016);

за 1 квартал 2013 года – до 20.04.2013 (срок исковой давности истек 20.04.2016);

за 2 квартал 2013 года – до 20.07.2013 (срок исковой давности истек 20.07.2016);

за 3 квартал 2013 года – до 20.10.2013 (срок исковой давности истек 20.10.2016);

за 4 квартал 2013 года – до 20.01.2014 (срок исковой давности истек 20.01.2017);

за 1 квартал 2014 года – до 20.04.2014 (срок исковой давности истек 20.04.2017);

за 2 квартал 2014 года – до 20.07.2014 (срок исковой давности истек 20.07.2017);

за 3 квартал 2014 года – до 20.10.2014 (срок исковой давности истек 20.10.2017);

за 4 квартал 2014 года – до 20.01.2015 (срок исковой давности истек 20.01.2018);

за 1 квартал 2015 года – до 20.04.2015 (срок исковой давности истек 20.04.2018);

за 2 квартал 2015 года – до 20.07.2015 (срок исковой давности истек 20.07.2018);

за 3 квартал 2015 года – до 20.10.2015 (срок исковой давности истек 20.10.2018);за 4 квартал 2015 года – до 20.01.2016 (срок исковой давности истек 20.01.2019);

Поскольку истец обратился в суд с заявленными требованиями 27.12.2018, срок исковой давности за период с 3 квартала 2010 года по 3 квартал 2015 года истцом пропущен.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований о взыскании платы за указанный период следует отказать.

Срок исковой давности за период с 4 квартала 2015 года по 2017 год истцом не пропущен.

Из расчета начислений и оплаты, представленного истцом, следует, что общий размер задолженности за указанный период составляет 28 281 руб. 65 коп. Наличие указанной суммы задолженности ответчик не оспаривает.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания платы в размере 28 281 руб. 65 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска: до 100 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей.

Рассмотрев ходатайство ответчика об уменьшении размера госпошлины, учитывая организационно-правовую форму государственного учреждения, тяжелое материальное положение, суд посчитал возможным уменьшить размер госпошлины до 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике (адрес государственной регистрации: ФИО2, ул., д. 192, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369001, зарегистрировано 31.05.2002 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 28 281 (Двадцать восемь тысяч двести восемьдесят одни) руб. 65 коп., из них: 10 395 (Десять тысяч триста девяносто пять) руб. 15 коп. – плата негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года; 17 886 (Семнадцать тысяч восемьсот восемьдесят шесть) руб. 50 коп. - плата негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике (адрес государственной регистрации: ФИО2, ул., д. 192, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369001, зарегистрировано 31.05.2002 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 500 (Пятьсот) руб.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова