Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А40-141489/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-141489/22-65-1249
г. Москва
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Бушкарева А.Н., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлипным Е.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (107078, город Москва, Маши Порываевой улица, 34, ОГРН: 1097746772738, дата присвоения ОГРН: 03.12.2009, ИНН: 7708709686)

к Министерству финансов Российской Федерации (109097 Москва город улица Ильинка 9 стр.1 , ОГРН: 1037739085636, дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7710168360)

третье лицо не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

о взыскании денежных средств

при участии:

от истца: Горбатин М.А. дов. от 18.0.2022

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: 1097746772738, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2009, ИНН: 7708709686) (далее - Истец) обратилось с исковым заявлением к РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 1037739085636, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7710168360) (далее - Ответчик), о взыскании денежных средств в размере 2 957, 50 рублей.

Через канцелярию суда от ответчика и третьего лица поступили отзывы, согласно которых просят в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме. Устно возражал по доводам отзыва и письменных пояснений.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по адресу государственной регистрации, в заседание не явился.

От ответчика поступил, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ о чем свидетельствуют Отчет о почтовом отправлении Почты России с приложением реестра корреспонденции Арбитражного суда города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд определил: завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседании арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные сторонами в порядке ст. 71 АПК РФ, отзыв, письменные пояснения и возражения на них, заслушав представителей истца, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в 2021 г., I квартале 2022г. АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК») оказывало услуги по перевозке гражда, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, заключенного Советом Глав Правительств СНГ 12.03.1993 (далее - Соглашение).

Факт оказания услуг по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом, подтверждается данными автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками «Экспресс» (АСУ Экспресс). Использование указанной системы для продажи проездных документов предусмотрено Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 19.12.2013 № 473. Данные АСУ Экспресс содержат информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, дате поездки, виде льготы (со скидкой или бесплатно), номере проездного документа, номере терминала через который продан проездной документ, полной стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром сумме, недополученной стоимости проезда. Факт предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной также подтверждается купонами кассира, подтверждающими продажу билетов и талонами, предоставленными в железнодорожные кассы в обмен на льготный проездной документ (билет).

В связи с отсутствием компенсации стоимости услуг по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатною) проезда железнодорожным транспортом, у Истца возникли убытки в размере 2 957 рублей 50 копеек, что подтверждается расчетом убытков, реестрами оформленных проездных документов, купонами кассира и талоном на право льготного проезда.

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

С 01.01.2005 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты

Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» были заменены ежемесячными денежными выплатами. В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, являющимся гражданами стран СНГ, в соответствии с действующим международным договором. Кроме того, в Определении Верховного суда Российской Федерации от 01.06.2015г. № 305-ЭС15-5321 по делу № А40-113442/2013 отражено, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и при передвижении из одного государства в другое.

Согласно ст. 2 указанного Соглашения, инвалидам Великой Отечественной войны 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств -участников Соглашения 1 (один) раз в год (туда и обратно). Инвалидам Великой Отечественной войны 3 группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50-процентная скидка от стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге. Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов Великой Отечественной войны 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50 процентная скидка от стоимости проезда на железнодорожном транспорте. Согласно ст. 3 Соглашения, участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50 процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом. В соответствии с п. 4 Соглашения, лицам, указанным в ст.ст. 2 и 3 Соглашения, по их желанию, вместо полагающегося им проезда с 50 процентной скидкой один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом предоставляется бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) указанным видом транспорта.

На основании ст. 6 Соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания. Основанием для приобретения льготного проездного билета, в соответствии со ст. 7 Соглашения, является удостоверение и лист талонов на льготный проезд.

В силу ст. 8 Соглашения, возмещение транспортным организациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанным в настоящем Соглашении, осуществляется сторонами в соответствии с национальным законодательством.

В соответствии со ст.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, и, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора, а нормативные акты, принятые на территории Российской Федерации, не должны рассматриваться, как умаляющие права и законные интересы человека и гражданина. Поскольку специальные правила реализации указанного Соглашения отсутствуют, то необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, согласно положениям которой, исполнение взятых Российской Федерации, согласно положениям которой, исполнение взятых Российской Федерацией обязательств вытекающих из заключенных международных договоров и соглашений, является расходной статьей федерального бюджета.

Согласно п. 5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично - правовое образование, суммы убытков подлежат взысканию с публично - правового образования на основании Гражданского кодекса Российской Федерации. Главный распорядитель средств федерального бюджета - Министерство финансов Российской Федерации, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

Учитывая изложенное, перевозка граждан согласно Соглашению была произведена Истцом в интересах публично-правового образования Российской Федерации, так как осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из международного Соглашения от 12.03.1993г., является обязательством Российской Федерации и подлежит компенсации за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской федерации, казны субъекта или казны муниципального образования.

Доводы Ответчика не принимаются судом. Не соответствует действующему законодательству утверждение ответчика о том, что предоставление ветеранам бесплатного проезда в натуральной форме по территории государств - участников Соглашения законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Действительно, с 01.01.2005 г. льготы в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте дальнего следования внутреннего и международного сообщения Российских граждан заменены ежемесячными денежными выплатами в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов от 06.10.1999 г. № 184 - ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако в силу ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации, (в которой говорится о том, что Международные договоры применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 ст. 2 ГК РФ) предоставление льгот по льготному проезду некоторым категориям лиц, сохраняется в соответствии с действующим Соглашением стран СНГ "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12.03.1993 г.

Ответчик делает вывод о том, что правовых оснований для предоставления Истцом ветеранам льготного проезда по территории РФ на основании листов талонов не имеется.

Данный вывод является поверхностным и ошибочным и свидетельствует лишь о намерении ответчика избежать ответственности. В данном случае первично понятие самого права на пользование льготами у определённых категорий граждан, подтверждённое соответствующим документом удостоверением и их обращение в АО «ФПК» за его реализацией, а также правильность оформления процедуры предоставления льгот перевозчиком.

Талон - лишь дополнительный документ, предоставляющийся гражданами вместе с документом, удостоверяющим право на льготу и подшивающийся к купону кассира. Номер удостоверения указан в проездном документе и в купоне кассира. Обязанность перевозчика оставлять копии удостоверений и проверять талоны никакими нормативно - правовыми актами не установлена.

Также, факт предоставления льгот по проезду льготных категорий граждан подтверждается данными автоматизированной системы продажи билетов "Экспресс" (АСУ - "Экспресс"), содержащей информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира; паспортных данных; категории льготы; номере удостоверения, подтверждающего право на льготу; дате поездки; номере проездного документа; маршруте поезда; общей стоимости проезда; сумме, подлежащей компенсации и т.п., а также платежными документами.

Использование данной системы для продажи проездных документов (билетов) предусмотрено п. 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 г. N 30 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.08.2002 г. N 3675). Доказательств о недостоверности сведений АСУ -«Экспресс» ответчиком не представлено.

Кроме того, часть билетов была приобретена в период сезонных льгот. Решением Экономического Суда СНГ от 24 июня 2003 г. № 01-1/2-03 было установлено следующее.

Целью Соглашения от 12 марта 1993 года, как следует из его преамбулы и содержания, явилось взаимное признание государствами-участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, на льготы по проезду на соответствующих видах транспорта для обеспечения их передвижения по территории государств-участников Соглашения. Речь шла об обязательстве каждого государства-участника Соглашения признавать на территории своего государства право на льготный проезд соответствующими видами транспорта инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, согласно приложениям 1, 2 и 3 к указанному Соглашению независимо от их места жительства. Это означало, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и при передвижении из одного государства в другое.

Часть 3 ст. 2 Соглашения от 12 марта 1993 года фиксирует договоренность Сторон следующего содержания: "Сохранить сезонные льготы (с 1 октября по 15 мая) по оплате проезда на воздушном, водном, железнодорожном и междугородном автомобильном транспорте инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним".

Сезонные льготы на всех указанных видах транспорта устанавливаются национальным законодательством государств-участников Соглашения. Часть 3 ст. 2 возлагает на Стороны обязательство по их сохранению, ее следует рассматривать как специальную норму, предусматривающую дополнительную льготу для инвалидов Великой Отечественной войны всех трех групп и лиц, приравненных к ним, которая не заменяет льготы, установленные частями 1 и 2 ст. 2 Соглашения.

Указанная норма не содержит каких-либо ограничений по использованию инвалидами Великой Отечественной войны права на льготный проезд в период действия сезонных льгот по количеству поездок.

Часть 4 ст. 2 Соглашения гласит: "Лицам, сопровождающим в поездках инвалидов Великой Отечественной войны I группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным, водным, воздушным и междугородным автомобильным транспортом". Указанная льгота предоставляется лицам, следующим с инвалидами Великой Отечественной войны I группы и приравненными к ним лицами в их поездках, как в период действия сезонных льгот, так и в льготной поездке, предусмотренной частью 1 ст. 2 Соглашения. Национальное законодательство государств-участников закрепляет эту льготу.

Что же касается документа, служащего основанием для приобретения льготных билетов на проезд соответствующими видами транспорта в период действия сезонных льгот, то им является удостоверение инвалида Великой Отечественной войны или лица, которому такая льгота предоставлена, а не талон. Именно так решается вопрос в национальном законодательстве государств-участников Соглашения от 12 марта 1993 года.

Кроме того, Экономический совет СНГ в своём решении об изготовлении льготных талонов на 2006 - 2010 годы для проезда по территориям государств -участников СНГ инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, а также лиц, приравненных к ним от 16.12.2005 г. считает целесообразным осуществить централизованное изготовление льготных талонов на 2006 - 2010 годы по заявкам и за счёт средств заинтересованных государств; просить правительства государств - участников Соглашения, осуществивших замену натуральных льгот на денежные выплаты, обеспечить реализацию данного Соглашения на территории их государств.

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993 г., установила льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан и тем самым приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счёт средств федерального бюджета. Указанная обязанность обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путём его исполнения. Бездействие государства заключается в том, что не был установлен порядок возмещения расходов, связанных с реализацией нормативных положений и не приняты соответствующие меры по полному возмещению таких расходов и выражается в неисполнении обязанностей по компенсации АО «ФПК» (как организации исполнившей обязанности, установленные нормативным актом РФ) затрат по предоставлению упомянутых льгот, которые для АО «ФПК», являются реальным ущербом.

В соответствии со ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Неисполнение Российской Федерацией в полном объёме своих обязательств по возмещению затрат, произведённых АО «ФПК» в связи с реализацией законно установленных льгот, свидетельствует о неправомерном бездействии государственных органов, возложивших ответственность на Министерство РФ за счёт средств казны Российской Федерации.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 ст. 158 БК РФ выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 22.06.2006 N 23) споры о взыскании задолженности по предоставленным льготам являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В соответствии с п. 17 Постановления от 22.06.2006 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично - правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично - правовое образование (а не его органы либо должностные лица этих органов).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Ответчиком никаких доказательств, свидетельствующих о необоснованности требований АО «ФПК» не представлено.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Таким образом, учитывая, что ответчик доказательств исполнения обязательств не представил, наличие задолженности подтверждается представленными истцом доказательствами, требования истца о взыскании убытков в размере 2 957 руб. 50 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения статьи 333.37 НК РФ, госпошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с Ответчика в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 333.17, 333.18 НК РФ.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст.15, 307, 309, 310, 314, 317, 401, 393 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 9, 64, 75, 110, 121- 123, 156, 167- 171, 176, 177, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 1037739085636, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7710168360) за счет средств казны Российской Федерации в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: 1097746772738, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2009, ИНН: 7708709686) убытки в размере 2 957 руб. 50 коп., а также расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Н. Бушкарев