Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А19-16204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-16204/2018


«29» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проведенном с применением средств видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области, дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛКИОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об аннулировании лицензии №383АП0003878 от 24.07.2014г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от лицензиата: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; ИНН <***>, адрес: 125047, <...>) (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании действия лицензии №383АП0003878 от 24.07.2014г., выданной ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛКИОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 665709, Иркутская область, г. Братск, Жилой район Энергетик, П 19 02 03 01, №3, помещение 01) (далее – Общество, ООО «АЛКИОН») на право осуществления закупки, хранения и поставок алкогольной продукции.

Представитель Службы в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, отзыв на заявление не представил.

Судебное заседание проведено с применением средств видеоконференцсвязи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «АЛКИОН» имеет лицензию №383АП0003878 от 24.07.2014г. на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия до 24.07.2019г. Места нахождения обособленных подразделений, где ООО «Диметра» имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности: Россия, 665709, Иркутская область, г. Братск, Жилрайон Энергетик, П 19 02 03 01, №3 Пом. 01 (S=2273,5 кв.м.).

В период с 10.01.2018г. по 31.01.2018г. на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 09.01.2018г. №2 и решения прокуратуры Иркутской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 10.01.2018г. в отношении ООО «АЛКИОН» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных условий и требований.

По результатам проверки составлен акт №у6-а12/04 от 11.01.2018г. о невозможности проведения проверки на соответствие лицензионным условиям и требованиям в связи с отсутствием ООО «АЛКИОН» по месту нахождения, указанному в лицензии №383АП0003878 от 24.07.2014г.

11.01.2018г. должностными лицами Службы произведен осмотр помещений, расположенных по адресу, указанному в лицензии, выданной Обществу: Иркутская область, г. Братск, Жилрайон Энергетик, П 19 02 03 01, №3 Пом. 01.

Складские помещения для проведения осмотра представлены ФИО3, который является представителем собственника данного помещения (право собственности подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости).

ФИО3 представлено соглашение от 30.11.2017г. о расторжении договора аренды от 18.04.2011,заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и ООО «АЛКИОН».

В ходе осмотра помещений, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилрайон Энергетик, П 19.02 03 01 №03, пом. 1, установлено, что по данному адресу: ООО «АЛКИОН» деятельность не осуществляет, законный представитель, должностные и иные уполномоченные лица организации отсутствуют, помещения пустые, алкогольная продукция отсутствует.

Программно-аппаратные средства фиксации и передача информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в складских помещениях также отсутствуют.

Согласно представленным индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ИНН <***>) документам и объяснениям (вх. №с6-20 от 09.01.2018г.), между ООО «АЛКИОН» и гражданином ФИО5 был заключен договор аренды от 18.04.2011г. (дополнительное соглашение к договору аренды от 07.03.2017г., 12.09.2017г.) на объект недвижимости: Иркутская область, г. Братск, жилрайон Энергетик, П 19.02 03 01 №03, пом. 1, общей площадью 2894,3 кв.м.

Права и обязанности арендодателя (гр. ФИО5), на вышеуказанное помещение по соглашению от 01.01.2017г. были переданы ФИО4

Данный договор между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и ООО «АДКИОН» был расторгнут согласно соглашению сторон о расторжении договора от 30.11.2017г. в связи с неиспользованием Обществом объекта аренды по назначению и невнесением арендной платы.

Правоотношения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, ООО «АЛКИОН» обязано было подать в Службы заявление о переоформлении лицензии в срок до 30.12.2017г.

Согласно пункту 14 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Учитывая. что договор между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и ООО «АЛКИОН» был расторгнут 30.11.2017г., согласно соглашению сторон о расторжении договора от 30.11.2017г., Общество имело право осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии в срок до 01 февраля 2018 года.

Однако Обществом в сроки, предусмотренные пунктом 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ, не было предоставлено заявление о переоформлении лицензии и в связи с истечением трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 14 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании акта №у6-а12/04 и в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, принято решение от 02.02.2018г. №01-28-опт о приостановлении действия лицензии на два месяца для устранения выявленных нарушений.

В двухмесячный период с 02.02.2018г. Обществом не подавалось заявление о переоформлении Лицензии для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, Службой в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ принято решение от 10.04.2018г. №01/77-опт о приостановлении действия Лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании Лицензии.

На основании поручения Службы от 06.04.2018г. №542/01-02 и приказа Управления от 13.04.2018г. №257 должностными лицами Управления в период с 16 по 17 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия Общества лицензионным условиям и требованиям, в связи с истечением срока, на который было приостановлено действие Лицензии. По результатам проверки составлен акт от 17.04.2018г. №у6-а327/02 о невозможности проведения проверки на соответствие лицензионным условиям и требованиям в связи с отсутствием Общества по месту нахождения, указанному в Лицензии.

Службой, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗи в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия Лицензии, принято решение от 04.06.2018г. №01-95-опт о приостановлении действия Лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии либо об отказе в ее аннулировании и решение от 06.04.2018г. №01-94-опт «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии».

Согласно подпункту 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Полагая, что с учетом приведенных обстоятельств имеются основания для аннулирования выданной Обществу лицензии, Служба направила в арбитражный суд рассматриваемое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из положений статей 1, 2, 3, 5, 6, 18 Федерального закона №171-ФЗ следует, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - рынок алкогольной продукции) осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции.

Государственное регулирование рынка алкогольной продукции основывается на требованиях, установленных Федеральным законом №171-ФЗ, а также иными, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, распространяется на правоотношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, под которым понимается, среди прочего, хранение алкогольной продукции.

При этом, органы государственной власти Российской Федерации, среди прочего, организуют и проводят государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; вводят обязательную маркировку алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации, федеральными специальными марками и акцизными марками; устанавливают порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют функции лицензирующего органа по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В полномочия данного федерального органа исполнительной власти входит, в том числе, обращение в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.11(4)).

Установление законодателем судебного порядка аннулирования лицензии предполагает проверку судом фактов и обстоятельств, послуживших основанием для обращения лицензирующего органа с заявлением об аннулировании лицензии. Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот алкогольной продукции при наличии определенных в данной норме оснований может быть аннулирована в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ аннулирование лицензии, в установленных законом случаях, законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, суд полагает, что такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного ООО «АЛКИОН» нарушения действующего законодательства.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, Общество допустило существенное нарушение требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившееся неисполнении обязанности по подаче заявления о переоформлении лицензии.

Общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции с грубыми нарушениями этой деятельности, принимало тем самым на себя риски наступления неблагоприятных последствий этих нарушений.

Суд обращает внимание на то, что Общество, осуществляя деятельность, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, а также здоровью граждан.

Учитывая, что государственный контроль в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, действия Общества посягают на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования алкогольного рынка, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10).

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Соразмерность меры государственного принуждения, в данном случае, аннулирование лицензии, допущенному нарушения установлена пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование является соответствующей мерой реагирования.

С учетом изложенного, суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера как аннулирование лицензии соответствует требованиям справедливости и соразмерным по отношению к совершенному Обществом деянию, что не противоречит правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. №244-О, от 05.07.2001г. №130-О, от 07.06.2001г. №139-О, от 07.02.2002г. №16-О, Постановлений от 21.11.2002г. №15-П, от 30.07.2001г. №13-П, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009г. №15211/08 по делу №А68-5254/07-292/8.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017г. №А57-26433/2016, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017г. №А82-14845/2016.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии ООО «АЛКИОН» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции №383АП0003878 от 24.07.2014г., сроком действия до 24 июля 2019 года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на ООО «АЛКИОН».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 383АП0003878 от 24.07.2014г. сроком действия до 24 июля 2019 года, выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛКИОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛКИОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.А. Куклина