Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А15-6447/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-6447/2021
г. Краснодар
23 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2023 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя – администрации муниципального образования сельское поселение «Село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.05.2023), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Дагестан, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального района «Кизилюртовский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 по делу № А15-6447/2021, установил следующее.

Администрация муниципального образования сельское поселение «село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее – администрация села) обратилась в арбитражный суд с заявлением со следующими требованиями:

– к администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (далее – администрация района) о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления от 27.07.2012 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741;

– к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата) о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741 с 01.08.2012;

– к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление) о признании незаконными действий по прекращению права собственности муниципального образования сельского поселения «село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741, возложении обязанности восстановить на государственном кадастровом учете указанный земельный участок и регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о праве собственности муниципального образования сельское поселение «село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан на участок (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023, заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия администрации района, выразившиеся в подаче заявления от 27.07.2012 о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка. На управление возложена обязанность восстановить государственный кадастровый учет спорного участка. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000015:741 поставлен на государственный кадастровый учет 26.02.2012. Администрация села 13.07.2012 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на участок на основании распоряжения администрации района от 19.06.2012 № 223-р. В то же время 01 августа 2012 года земельный участок снят с кадастрового учета. Основанием для этого послужило обращение главы администрации района в кадастровую палату от 27.07.2012. Таким образом, земельный участок снят с кадастрового учета в период действия распоряжения от 19.06.2012 № 223-р о предоставлении его муниципальному образованию «село Нижний Чирюрт». В этот же период на рассмотрении у регистрирующего органа имелось заявление администрации села о государственной регистрации права. Участок снят с государственного кадастрового учета до истечения срока, установленного частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), что не соответствует закону и нарушает права администрации села.

В кассационной жалобе администрация района, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что обладал полномочиями на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о снятии участка с кадастрового учета. Регистрация права за заявителем в отношении участка произведена в отсутствие установленных оснований, поэтому соответствующее право у администрации села не возникло. Администрация села пропустила срок исковой давности, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Администрация села представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В заседании представитель администрации села поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление в обжалуемой части следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации района от 19.06.2012 № 223-р в собственность муниципального образования «село Нижний Чирюрт» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:06:00015:741 площадью 183 864 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, с. Нижний Чирюрт, на границе с. Комсомольское, из категории земель – сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В отношении данного участка зарегистрировано право собственности муниципального образования сельское поселение «село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 10.08.2012 серии 05-АА №№ 548295 и подтверждено записью в ЕГРН от 10.08.2012 № 05-0519/006/2012-953 (т. 1, л. д. 17).

Администрация села указывает, что получив выписку из ЕГРН от 11.08.2021, обнаружила, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000015:741 снят с кадастрового учета 01.08.2012 (т. 1, л. д. 13).

Администрация села обратилась в регистрирующий орган с заявлением о восстановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741.

Регистрирующий орган в письме от 27.10.2021 указал, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета 01.08.2012 на основании заявления главы администрации района от 27.07.2012, а государственная регистрации права собственности на земельный участок осуществлена 10.08.2012.

Администрация села, полагая права муниципального образования нарушенными, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в применимой редакции; далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определялась как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились). Иск о признании права также является прерогативой фактически владеющего собственника (пункт 58 постановления Пленумов № 10/22).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений отнесены земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 статьи 3.1).

Пункт 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (действующий до 01.03.2015) устанавливал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжением администрации района от 19.06.2012 № 223-р спорный земельный участок предоставлен муниципальному образованию «Село Нижний Чирюрт». Пунктом 2 распоряжения администрации села предписано обеспечить государственную регистрацию права в органе по государственной регистрации (т. 1, л. д. 16). Сведения об отмене данного ненормативного правового акта в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют. Кадастровый номер присвоен спорному участку 26.02.2012 (т. 1, л. д. 13).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества, регулировались в рассматриваемый период Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона № 221-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями. Такие сведения используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носили временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН.

Такие сведения утрачивали временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу части 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В данном случае земельный участок снят с государственного кадастрового учета на основании решения органа кадастрового учета от 01.08.2012, принятого по заявлению представителя администрации района от 27.07.2012 (т. 3, л. <...>).

Поскольку на момент обращения администрации района с заявлением о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, а также на момент принятия решения о его снятии с кадастрового учета спорный участок был предоставлен иному муниципальному образования в порядке пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и распорядительный акт не отменен, суды пришли к правильному выводу о том, что сведения о таком объекте недвижимости не могли быть исключены из государственного кадастра недвижимости на основании заявления администрации района.

Документально подтвержденных доводов о том, что распоряжение от 19.06.2012 № 223-р отменено в установленном порядке, либо принято в отсутствие требуемых оснований, податель жалобы не приводит.

При этом в деле отсутствуют и доказательств, подтверждающие преобразование спорного земельного участка, с чем положения Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ также связывают возможность снятия земельного участка с кадастрового учета.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований администрации села, что позволит восстановить описание индивидуальных характеристик объекта, актуальные сведения о праве на который содержатся в ЕГРН (т. 4, л. д. 24).

Доводы администрации района о пропуске срока исковой давности суды отклонили правильно. Выводы апелляционного суда в этой части сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 Кодекса на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. При этом администрация района не представила доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что администрация села, обладая документом о государственной регистрации права, узнала об отсутствии сведений об участке в государственном кадастре недвижимости ранее указанной ей даты (статьи 9 и 65 Кодекса). Документы для государственной регистрации права на участок администрация села направила в орган регистрации до момента исключения сведений об участке из государственного кадастра недвижимости.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, суды не допустили, у суда округа отсутствуют основания для отмены обжалуемых решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Вопрос о распределении государственной пошлины за подачу кассационной жалобы суд округа не рассматривает, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация района освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 по делу № А15-6447/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи Т.Н. Драбо

И.В. Сидорова