Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А40-184942/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 184942/19-145-14
г. Москва
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление по делу

ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (117588, г. Москва, Литовский бул., д. 14, корп. 2)

к ООО ЧОО «Арсенал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.03.2014, 117042, Москва город, улица Южнобутовская, дом 91, эт 1 пом II ком 5)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Арсенал» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АРСЕНАЛ» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, эт. 1, пом. II, ком. 5. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 09995 выданную 25 июня 2014 г. ГУ Росгвардии по г. Москве, ИНН: <***>.

08 июля 2019 г. инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управление Росгвардии по г. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО2 было установлено, что лицензируемая деятельность юридического лица ООО ЧОО «АРСЕНАЛ» осуществляется с нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы ответчика, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федеральное Закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственное контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативно правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации действуют нормативно правовые акты Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно пункта 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно разрешительной работы по Юго-Западному округу Главного управление Федеральной службы войск национальной гвардии по г. Москве (ОЛРР ш ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве), утвержденной приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 Отдел является самостоятельным подразделением Главного управление Росгвардии по г. Москве и основными задачами отдела является, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия и частной охранной деятельностью.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 1 названного закона особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В части третьей указанной статьи перечислены виды услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, в частности услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона N2487-1, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона №2487-1 Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 (частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения) настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО ЧОО «АРСЕНАЛ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 09995 выданную 25 июня 2014 г. ГУ Росгвардии по г. Москве, ИНН: <***>.

Пунктом 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 частями первой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечение внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. N 2487-1.

-Соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частями первой-второй (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде внутриобъектового и (или) пропускного режимов).

08 июля 2019 г. инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управление Росгвардии по г. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО2 было установлено, что лицензируемая деятельность юридического лица ООО ЧОО «АРСЕНАЛ» осуществляется с нарушением лицензионных требований.

При проверке выявлены следующие нарушения:

-В нарушение ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», а именно 3 сотрудника ООО ЧОО «АРСЕНАЛ» гр. ФИО3, ФИО4, ФИО5 осуществляли охранные функции без личных карточек охранников. В отношение указанных работников составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об Административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения события административной правонарушения.

В случае если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главной управления Росгвардии по г. Москве ФИО2 08 июля 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 77ЛРР009/001755 по установленной форме, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения «предпринимательская деятельность данного юридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальные разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдении требований ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» с 11.03.1992 г. N 2487-1, пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительств, Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЮЗАО Главного управление Росгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об АП, предусмотрены частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях, а также пунктом 5 части 1 статьи 9, 10 Федерального закон; от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российское Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию, утвержденного приказов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 г. № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Руководствуясь требованиями ч.4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях законному представителю юридического лица направлено телеграфное уведомление о месте и времени составления протокола в отношении Общества, но в установленные сроки законный представитель юридического лица не явился.

Судом установлено, что обстоятельства совершения данных нарушений подтверждаются копиями документов, прилагаемых к протоколу, а также фотоматериалами, сделанными в момент правонарушения.

Факт данных нарушений подтвержден материалами дела, а доводы общества в данной части являются несостоятельными и не подтверждены документально.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, судом установлено, что ООО ЧОО «Арсенал» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Факт совершения вменяемого правонарушения обществом по существу не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.07.2019 №77ЛРР009/001755.

Вышеперечисленные действия ООО ЧОО «Арсенал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения лицензионных требования в сфере частной охранной деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований, либо о наличии объективных препятствий для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО ЧОО «Арсенал» в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Арсенал» не установлено. Права и обязанности общества, предусмотренные статьей 25. КоАП РФ, не были нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ЧОО «Арсенал» административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО ЧОО «Арсенал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.03.2014, 117042, Москва город, улица Южнобутовская, дом 91, эт 1 пом II ком 5) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО ЧОО «Арсенал» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа – УФК по г.Москве (ГУ Росгвардии по г.Москве, ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии), л/с <***>, КПП 773401001, ИНН <***>, ОКТМО 45370000, р/с <***>, наименование банка Главное управление Банка России по ЦФО г.Москва, БИК 044525000, КБК 18011690020026000140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель