Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А70-7508/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7508/2021
г. Тюмень
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора о Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «УралКомплектСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.04.2021),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2021;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «УралКомплектСтрой» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что застройщиком объекта капитального строительства «Строительство крытого ледового катка в п. Винзили, Тюменский район», расположенного по адресу: <...> Октября (далее — объект) на основании разрешения на строительство от 16.03.2020 № 72-516-11-2020 (действует до 16.06.2021) является Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее - Учреждение).

На основании государственного контракта от 12.02.2020 № 0167200003420000001-4-П/20, заключенного между Учреждением и Обществом, функции лица, осуществляющего строительство (подрядчика) исполняет ООО «УралКомплектСтрой», которое обязуется по заданию Учреждения своими и/или привлеченными силами и средствами выполнить строительно-монтажные работы по строительству объекта, то есть является лицом, осуществляющим строительство.

Управлением на основании программы проведения проверок от 26.03.2020 и приказа от 11.01.2021 № 1-к в отношении Общества проведена проверка, задачами которой являлось предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при строительстве объекта.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.02.2021 № 150тя, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.02.2021 № 150тя, со сроком выполнения до 17.03.2021.

По истечению срока выполнения предписания на основании приказа Управления от 18.03.2021 № 420-к в период с 24.03.2021 по 20.04.2021 проведена проверка выполнения предписания от 11.02.2021 № 150тя.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание от 11.02.2021 № 150тя об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не исполнено, что отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.04.2021 № 463тя.

Обществу также было выдано новое предписание 20.04.2021 № 463тя со сроком устранения нарушений не позднее 24.05.2021.

23.04.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 11.02.2021 № 150тя.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 29.10.2020 № 1207л в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписанием от 11.02.2021 № 150тя установлен срок его выполнения - не позднее 17.03.2021.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Обществом не устранены объеме выявленные нарушения требований закоодательства:

1) Работы по огнезащите металлоконструкций не проводятся одновременно с возведением объекта защиты (Проект Шифр 19005-1; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 319;

2) Не разработан проект огнезащиты несущих конструкций здания, (колонны, связи, диафрагмы жесткости, фермы, элементы перекрытий и бесчердачных покрытий (балки, ригели, плиты, настилы), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание, с учетом применения (Проект Шифр 19005-1-КМ лист 14; Шифр 19005-1 -АР лист 11; СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты п. 3.2, 3.3, 3.5, 5.4.2, 5.4.3;

3) В отступление от проектной документации не выполнена двухслойная конструктивная огнезащита «Термобарьер» К, (установлено, что не нанесен нижний слой- теплоизоляционный материал Термобарьер Т), видимые нарушения целостности, непрокрашенные места, отслоение в нарушение технологического регламента завода изготовителя ООО «НПК «ОгнеХимЗащита» 005/001 (Проект Шифр 19005-1-КМ лист 14; Шифр 19005-1 -АР лист 11; СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты п. 3.2, 3.3, 3.5, 5.4.2, 5.4.3.

Факт неисполнения предписания от 11.02.2021 № 150тя в установленный в нем срок (17.03.2021) Управление подтверждает проектной документацией, вышеуказанными актами проверки, актом осмотра от 20.04.2021 с фотоматериалом.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика возражал против заявленных требований, дал устные пояснения по каждому вменяемому эпизоду.

По первому и третьему эпизоду представитель ответчика пояснил, что что работы по возведению объекта должны быть окончены до 30.06.2021 согласно графику проведения работ, ссылается на отсутствие установленного конкретного срока, отведенного на осуществление работ по огнезащите, считает, что на момент проведения проверки у ответчика сохранялась возможность провести работы по огнезащите, событие нарушения не признает.

Судом отклоняются доводы ответчика в указанной части.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительство РФ постановлением от 16.09.2020 № 1479 утвердило Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила).

Согласно п. 391 Правил, работы по огнезащите металлоконструкций проводятся одновременно с возведением объекта защиты, если иное не предусмотрено проектной документацией.

Проектной документацией Шифр 19005-1-КМ лист 14 и Шифр 19005-1-АС лист 11 предусмотрено, что все металлические несущие конструкции, за исключением технологических ригелей Рт-1..Рт-3, рамы по табло и рам Рм-1, необходимо обработать сертифицированными огнезащитными составами: фермы, балки покрытия, связи, ригели до достижения предела огнестойкости R90 (например, двухслойная конструктивная огнезащита «Термобарьер»).

Вместе с тем, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в представленной заявителем проектной документации на объект срок и порядок проведения работ по огнезащите не предусмотрен, следовательно, в рассматриваемом случае подлежат применению положения п. 391 указанных Правил в части срока и порядка проведения работ по огнезащите.

Исходя из буквального толкования п. 391 Правил работы по огнезащите металлоконструкций проводятся одновременно с возведением объекта защиты, что предполагает выполнение работ по огнезащите непосредственно после возведения металлоконструкции.

Актом осмотра от 20.04.2021 и приложенным фотоматериалом к нему подтверждается, что в отношении двух металлоконструкций (фотография № 1,2) работы по огнезащите (нанесению огнезащитной краски) уже были начаты ответчиком, однако работы была выполнена некачественно, обнаружены видимые нарушения целостности, непрокрашенные места, отслоение краски нарушение технологического регламента завода изготовителя ООО «НПК «ОгнеХимЗащита» 005/001, в то же время в отношении второй металлоконструкции (фотография № 2) установлено, что не нанесен нижний слой огнезащитного материала на уже возведенной металлоконструкции.

Учитывая, что нарушения по первому и третьему эпизоду были выявлены еще 11.02.2021, суд считает, что по истечению более чем 2 (двух) месяцев ответчиком не были устранены нарушения по первому и третьему эпизоду в части отсутствия проведенных работ по огнезащите, что безусловно свидетельствует о наличии события административного правонарушения в указанной части, а также нарушении п. 391 Правил.

Установление срока возведения строение до 30.06.2021 не исключает обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществить работы по огнезащите металлоконструкций одновременно с возведением объекта защиты.

Таким образом, суд считает доказанным событие административного правонарушения по первому и третьему эпизоду.

Относительно второго вменяемого ответчику эпизода судом установлено следующее.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что нарушение в части отсутствия разработанного проекта огнезащиты не может вменяться лицу, осуществляющему строительство (подрядчику), поскольку подрядчик осуществляет строительство на основании проектной документации, разработанной заказчиком (Учреждением), следовательно, ответчик не имеет полномочий вносить изменения в проектную документацию и разрабатывать собственный проект огнезащиты.

Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151 утвержден свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП 2.13130.2020.)

Согласно п. 3.5 СП 2.13130.2020 проект огнезащиты представляет собой раздел проектной документации и (или) рабочей документации в составе мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, содержащий обоснование принятых проектных решений по способам и средствам огнезащиты строительных конструкций для обеспечения их предела огнестойкости, с учетом экспериментальных данных по огнезащитной эффективности средства огнезащиты, а также результатов прочностных и теплотехнических расчетов строительных конструкций с нанесенными средствами огнезащиты.

Таким образом, проект огнезащиты представляет собой раздел проектной документации и (или) рабочей документации

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

В силу указанной нормы именно на застройщика возлагается обязанность по подготовке проектной документации. Технический заказчик от имени застройщика заключает договоры о подготовке проектной документации.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Таким образом, на Общество возлагается обязанность осуществления строительства в строгом соответствии с положениями проектной документации.

С учетом указанного правового регулирования, суд считает, что на Общество не может быть возложена обязанность по разработке проектной документации. В указанной части (п. 2 предписания) доводы заявителя судом не поддерживаются.

При указанных обстоятельствах, учитывая подтвержденные нарушения по первому и третьему эпизоду, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, суд считает необходимым подвергнуть Общество наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с <***>) ИНН/КПП 7707780887/770701001, Наименование банка: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК ТОФК 024501901 ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 069 1 16 01191 01 0005 140 .

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «УралКомплектСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.11.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Тюмени № 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.