Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А76-28355/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28355/2022
15 ноября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИнфраИнвест», г.Челябинск

к администрации города Челябинска, г.Челябинск

о признании недействительным решения и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.08.2022, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 01.07.2022, диплом от 31.01.2008, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИнфраИнвест» (далее – ООО «Ресурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Челябинска (далее – Администрация) от 26.07.2022 № 02-19/230 в выдаче разрешений на строительство следующих объектов на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0712005:529 по ул.Молдавской, 18 в Курчатовском районе города Челябинска:

магазины №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15;

офисные здания №1, 2;

объекты хранения автотранспорта №1, 2, 3, 4, 5, 6;

об обязании Администрации в течение 2 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выдать разрешения на строительство указанных объектов.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 27.10.2022, в котором со ссылкой на часть 2 статьи 194 КАС РФ просила прекратить производство по делу в связи с отменой оспариваемого ненормативного правового акта решением Администрации от 01.09.2022 №5-14388/22-0-1 во исполнение предписания Челябинского УФАС России от 23.08.2022 по жалобе №074/10/18.1-2199/2022 (л.д.68-70).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ООО «ИнфраИнвест» адресовало Администрации заявления о выдаче разрешений на строительство следующих объектов на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0712005:529 по ул.Молдавской, 18 в Курчатовском районе города Челябинска:

магазины №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15;

офисные здания №1, 2;

объекты хранения автотранспорта №1, 2, 3, 4, 5, 6.

По результатам рассмотрения указанных обращений письмом от 26.07.2022 № 02-19/230 заявителю отказано в выдаче разрешений на строительство указанных объектов (л.д.8).

В обоснование данного решения – отказа, указано следующее: «Ранее Администрацией подготовлены и выданы отказы в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства от 14.07.2022 №3078/гасн, 3079/гасн, 3080/гасн, 3081/гасн, 3082/гасн, 3083/гасн. При повторном рассмотрении представленных документов установлено, что указанные ранее замечания не устранены.».

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ИнфраИнвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения в области строительства объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно подп. 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации от 20.11.2018 №519-п, муниципальная услуга «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства» предоставляется Администрацией.

В силу пункта 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Таким образом, при обращении в арбитражный суд заявитель реализовал свое право, предусмотренное пунктом 14 статьи 51 ГрК РФ; при этом свои требования адресовал надлежащему заинтересованному лицу.

Как следует из заявления ООО «ИнфраИнвест», в июле 2017 года им приобретено право собственности на объект незавершенного строительства на земельном участке по адресу: на пересечении ул. Молдавской и пр. Победы в Курчатовском районе г. Челябинска, с кадастровым номером 74:36:0712005:529 (далее – Земельный участок).

Право аренды Земельного участка ООО «ИнфраИнвест» приобретено на основании соглашения об уступке прав по договору от 30.03.2016 № УЗ № 014515-К-2016 краткосрочной аренды.

После расторжения договора краткосрочной аренды от 30.03.2016 УЗ № 014515-К-2016 между ООО «ИнфраИнвест» и комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска 21.03.2019 подписан договор аренды Земельного участка УЗ № 016914-Д-2019, сроком действия - семь лет с даты акта приема-передачи Земельного участка.

В соответствии с градостроительным планом Земельного участка разработан эскизный проект застройки Земельного участка, согласованный главным архитектором города Челябинска.

После утверждения эскизного проекта разработана проектная документация Объектов в соответствии с эскизным проектом и градостроительным планом Земельного участка.

07.07.2022 ООО «ИнфраИнвест» в адрес Администрации поданы заявления о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, на которые получены отказы в форме писем от 14.07.2022 исх. № 3078/гасн, № 3079/гасн, № 3080/гасн, № 3081/гасн, № 3082/гасн, № 3083/гасн.

По мнению заявителя, указанные основания отказа в выдаче разрешений на строительство Объектов не соответствуют действующему законодательству.

Заявителем указано на устранение оснований для отказов в выдаче разрешений на строительство Объектов и повторную подготовку проектных документаций Объектов с учетом писем Администрации от 14.07.2022 исх. № 3078/гасн, № 3079/гасн, № 3080/гасн, № 3081/гасн, № 3082/гасн, № 3083/гасн.

20.07.2022 ООО «ИнфраИнвест» повторно обратилось в адрес Администрации с заявлениями о выдаче разрешений на строительство Объектов капитального строительства, на которые получен отказ в форме письма от 26.07.2022 № 02-19/230 по мотиву неустранения заявителем ранее указанных Администрацией замечаний.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлены требования к документам, необходимым для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Вместе с тем, оспариваемое решение Администрации от 26.07.2022 №02-19/230 не содержит оснований причин отказа со ссылками на конкретные недостающие документы, определенные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Помимо этого, данное решение заинтересованного лица не позволяет прийти к выводу о наличии какого-либо несоответствия представленных ООО «ИнфраИнвест» документов требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что также не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что неуказание Администрацией в письме от 26.07.2022 причин отказа в выдаче разрешения на строительство, определенных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, не позволяет ООО «ИнфраИнвест» устранить имеющиеся замечания Администрации и, соответственно, получить испрашиваемые им разрешения на строительство Объектов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации от 26.07.2022 следует признать противоречащим положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Ссылка Администрации на необходимость прекращения производства по делу в связи с отменой оспариваемого ненормативного правового акта решением Администрации от 01.09.2022 №5-14388/22-0-1 во исполнение предписания Челябинского УФАС России от 23.08.2022 по жалобе №074/10/18.1-2199/2022 судом отклоняется по следующим мотивам.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, сам по себе факт отмены оспариваемого решения не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя на момент вынесения указанного ненормативного правового акта.

Поскольку до настоящего времени заявитель не утратил интерес к получению рассматриваемых разрешений на строительство, суд приходит к выводу о том, что отмененным в настоящее время решением Администрации от 26.07.2022 №02-19/230 нарушены права и законные интересы ООО «ИнфраИнвест» в экономической сфере.

Следовательно, у суда отсутствуют препятствия для рассмотрения заявления ООО «ИнфраИнвест» об оспаривании решения Администрации от 26.07.2022 №02-19/230 по существу.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации города Челябинска от 26.07.2022 №02-19/230 об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИнфраИнвест» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнфраИнвест» 3 000руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 24.08.2022 №244.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная