Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А05-2622/2023

1910/2023-55440(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2622/2023
г. Архангельск
20 июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 20 июля 2023 года дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (ОГРН <***>; адрес: 163039, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 315290100009422, ИНН: <***>),

о признании недействительным представления в части,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.12.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.04.2023, от общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» - ФИО4 по доверенности от 04.04.2023, индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО4 по доверенности от 01.03.2021

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Водоочистка" городского округа "Город Архангельск" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной палаты Архангельской области (далее – ответчик) от 30.01.2023 № 01-02/84 в части требования о возврате средств субсидии в размере 2 805 522 руб. 84 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с заявлением не согласился.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области поддержало позицию ответчика по доводам отзыва.

ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота», ИП ФИО1 поддержали позицию заявителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.


Контрольно-счетной палатой Архангельской области на основании пункта 2.2.8.1 плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2022 год, распоряжения контрольно-счетной палаты Архангельской области от 30.09.2022 № 28-р проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» в муниципальном унитарном предприятии «Водоочистка», по результатам которого составлен акт от 05.12.2022.

30.01.2023 в адрес заявителя внесено представление № 01-02/84, согласно которому заявителю требуется в срок до 05 декабря 2023 года включительно следующее:

1. Принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

1.1. вернуть средства субсидии в размере 3214565,04 руб. в бюджет Архангельской области;

2. Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений бюджетного и иного законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

2.1. обеспечить соблюдение положений БК РФ, Законов № 168-10-ОЗ, 586-40-ОЗ, Порядка, условий договора о предоставлении средств из областного бюджета.

О принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах необходимо проинформировать контрольно-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее 29.12.2023 года.

Не согласившись с внесенным представлением в части требования о возврате в сумме 2 805 522 руб. 84 коп. (пункты 4,5,8,10 описательной части представления), предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов


бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью,


бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение установлены Законом Архангельской области от 26 сентября 2014 года № 168-10-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ).

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств


получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (в ред. 19.01.2021) утверждены подпрограмма «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», а также Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению (далее - Порядок № 487-пп).

В соответствии с Порядком № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Порядка).

Как установлено в пункте 19 Порядка, для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:


СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на

питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных

тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по

формуле: Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где: Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое

водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС),

рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и

потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии

льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных

тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле: Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где: Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС),

рублей/куб. м; Ттвн - льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению

и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии

льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего

водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду

(горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения размер субсидии

рассчитывается по формуле: Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:

Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе

горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (горячее

водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на

холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн - льготный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой

системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) (без НДС),

рублей/куб. м;

Vгвн - объем горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего

водоснабжения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям,

приравненным к населению, куб. м;


г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где: Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Между министерством и МУП «Водоочистка» заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 26.01.2021 № 13-В и дополнительные соглашения к нему от 11.08.2021 № 1 и от 28.09 2021 № 2.

Предметом договора является предоставление субсидии в целях возмещения неполученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению и потребителей, приравненных к населению (пункт 1.1);

Как предусмотрено условиями договора, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 настоящего Договора в размере, определенном по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка предоставления субсидии (пункт 2.1); получатель субсидии обязуется: устранять нарушение условий предоставления субсидии, целей и порядка предоставления субсидии в сроки, определенные в требовании (пункт 4.3.6); выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством, Порядком предоставления субсидии (пункт 4.3.7); получатель несет ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 5.2.2.3). в пункте 6.1.1 договора установлена формула расчета субсидии, аналогичная предусмотренному в пункте 19 Порядка № 487-пп.

Пунктом 4 описательно-мотивировочной части представления установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 1, 19 Порядка, пункта 1.1, 2.1 Договора № 13-В в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год Предприятием необоснованно включены объемы услуг водоотведения для дома, расположенного по адресам <...> при отсутствии у него централизованных систем водоотведения, что привело к необоснованному получению субсидии на 96426,12 руб.

Пунктом 5 описательно-мотивировочной части представления установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 19 Порядка, пункта 2.1 Договора № 13-В в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год Предприятием необоснованно включены объемы водоснабжения потребителям, проживающим по адресам <...>, кв. № 2, 4, 5, 7, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению для многоквартирных и жилых домов при наличии канализации в отсутствие в указанных домах централизованных систем водоотведения, что повлекло завышение объема воды на 242,136 куб.м и размера субсидии на сумму 40 845,92 руб.;

Предприятие, не согласившись с данными выводами КСП, указывает, что начисления за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения


потребителям, проживающим в доме 134 по Лахтинскому шоссе, в 2021 году выполнены исходя из сведений, отраженных в акте обследования 2019 года, где установлено, что данный 2-х этажный жилой дом подключен к централизованным сетям водоотведения.

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 487-пп одной из базовых величин для расчета размера субсидии является объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению. определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по водоотведению, установленных в соответствии Правилами № 306.

Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению установлены постановлениями министерства энергетики и связи Архангельской области от 31.08.2012 № 58-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - постановление № 58-пн) и от 22.08.2012 № 15-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории Приморского муниципального района Архангельской области» (далее - постановление № 15-пн).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), водоотведение - это отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Таким образом, необходимым условием для оказания услуг водоотведения населению (жильцам многоквартирных домов) является наличие в многоквартирном доме внутридомовой инженерной сети, присоединенной к централизованным сетям ресурсоснабжающей организации, при этом при централизованной канализации транспортировка сточной воды осуществляется до очистных сооружений с использованием канализационных сетей,

Как следует из материалов дела, внутридомовая канализация здания по адресу: Лахтинское шоссе, 134 присоединена к внутриквартальным сетям канализации в п.Лесная речка.

Наличие канализационной сети, присоединенной к дому 134 по Лахтинскому шоссе, подтверждается техническим паспортом канализационной сети и схемой сетей водопровода и канализации по Лахтинскому шоссе, 134.

Департамент муниципального имущества в письме от 14.07.2023 № 18-40/12308 также сообщил, что в реестре имущества, принадлежащего городскому округу "Город


Архангельск" числится объект "Канализационная сеть Лахтинское шоссе", являющийся сетью водоотведения, в том числе дома № 134 по Лахтинскому шоссе. ООО "Управляющая компания "Заречная", в управлении которого находится спорный дом, в письме от 11.04.2023 № 248 также сообщило, что жилой многоквартирный дом 134 по Лахтинскому шоссе в г.Архангельск подключен к централизованной системе канализации (кроме кв.1), вывоз бытовых отходов управляющей организацией не осуществляется.

Как следует из пояснений заявителя, начисления за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям, проживающим в жилых помещениях 2, 4, 5, 7 дома 134 по Лахтинскому шоссе в 2021 году, выполнены исходя из сведений, отраженных в актах обследования от 2015 и 2019гг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предприятием обоснованно в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год включен объем водоотведения в размере 594,163 куб.м и объем питьевой воды в количестве 242,136 куб.м, в связи с чем требование о возврате средств субсидии в сумме 96426,12 руб. и 40845,92 руб. соответственно является неправомерным.

Довод КСП о том, что в техническом паспорте дома Лахтинское шоссе, 134 относительно инженерных систем указано «система водоотведения отсутствует», судом не принимается, поскольку данные сведения противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки КСП на то, что присоединение к централизованным системам водоотведения должно подтверждаться актом присоединения объекта капитального строительства, судом отклоняется, поскольку нарушение порядка подключения (технологического подключения) не исключает фактического оказания услуг предприятием.

При таких обстоятельствах требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, статей 3, 4 Закона № 168-10-ОЗ, пункта 19 Порядка, пункта 2.1 Договора № 13-В в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год Предприятием необоснованно включены объемы воды и услуг водоотведения по договору с ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (далее - пансионат), помещения которого не относятся к специализированному жилищному фонду, объем водоснабжения и услуг водоотведения которого определен по данным прибора учета иного лица, в том числе по помещениям, не находящимся в пользовании Пансионата, а также оказан иным лицам, зарегистрированным по адресу Пансионата, что исключает возможность применения тарифа «для потребителей, приравненных к населению» и повлекло необоснованное получение субсидии на сумму 2 593 073,10 руб., в том числе: в объеме 7 827,000 куб.м на сумму 1 320 216,12 руб. части водоснабжения; в объеме 7 827,000 куб.м на сумму 1 272 856,98 руб. в части водоотведения.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что спорные помещения в силу статьи 19 ЖК РФ используются для проживания граждан, в связи с чем при водоснабжении и водоотведении подлежат применению тарифы, установленные для населения, при этом заявитель сослался на решение Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-15733/2017, в соответствии с которым предприятие обязано применять тариф для населения в отношении пансионата.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг


по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Закона № 168-10-ОЗ правовую основу установления лиц, имеющих право на льготы, составляют Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Архангельской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению. Понятие потребителей, приравненных к населению, указано в статье 3 Закона № 168-10-ОЗ и включает, в том числе следующие категории (в редакции, действующей с 01.01.2021):

- «исполнители коммунальных услуг, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению»;

- «организации, приобретающие воду и услуги водоотведения для граждан. проживающих в помещениях специализированного жилищного фонда».

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Архангельской области регламентирована Порядком.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов: 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования -совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких


помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно статье 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Для решения вопроса об отнесении потребителя к тарифной группе "потребители, приравненные к населению" основополагающим признаком является факт использования коммунального ресурса для бытовых нужд в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, по адресу <...> располагается недвижимое имущество - комплекс ГУЗ «Отделенческая больница ст.Исакогорка ГУП «Северная железная дорога», включая здания с кадастровыми номерами 29:16:000000:610, 29:16:000000:611, 29:16:000000:612, 29:16:000000:613, 29:16:000000:614, который принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности.

Между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» (Арендатор) заключен договор аренды помещений главного корпуса, здания проходной, здания хозяйственного корпуса от 01.12.2019 № 2/1. Согласно условий договора арендодатель передал, а арендатор получил во временное пользование нежилые помещения 2 938,25 кв.м.

Как следует из пояснений третьих лиц ИП ФИО1 и ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота», объект используется исключительно для деятельности по уходу с обеспечением проживания пожилых людей и инвалидов и иной сопутствующей деятельности (основной ОКВЭД 87.90).

Из выписки из ЕГРН от 27.06.2023 (т.4, л.96) следует, что объект недвижимости по адресу: <...> является пансионатом для престарелых и инвалидов, назначение помещений - жилые помещения.

Как следует из ответа государственного казенного учреждения Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения" от 28.06.2023, "ООО "Пансионат для пожилых людей и инвалидов "Забота" является поставщиком социальных услуг Архангельской области и входит в соответствующий реестр поставщиков социальных услуг в Архангельской области с 25.12.2015. Основным видом деятельности является предоставление социальных услуг с обеспечением проживания (стационарная форма социального обслуживания).

Получатели социальных услуг проживают в пансионате на постоянной основе. Пансионат "Забота" обеспечивает им проживание, питание, гигиенические процедуры, уборку жилых помещений, стирку постельного и нательного белья, т.е. осуществляется весь комплекс действий для получателей услуг как населения, связанных с обеспечением их жизнедеятельности.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2018 по делу № А05-15733/2017 МУП "Водоочистка" признано обязанным с момента вступления решения


в законную силу применять тариф, установленный для группы потребителей "потребители, приравненные к населению" в отношении коммунального ресурса, поставляемого в адрес ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота»

Как следует из акта № 524-22 от 28.12.2022, составленного представителями МУП "Водоочистка" и ИП ФИО1, при обследовании объекта - комплекса сооружений, расположенного по адресу: <...> установлено, что территорию и здания комплекса занимает ООО "Пансионат для пожилых людей и инвалидов "Забота", с которым у МУП "Водоочистка заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 4-12/в. Оборудован узел учета расхода воды в здании котельной, на оборудовании котельной происходит производство тепловой энергии и горячей воды для главного корпуса, которое имеет технологическое присоединение к системам водоснабжения и водоотведения. Остальные здания не имеют технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» фактически является исполнителем коммунальной услуги и приобретает коммунальные ресурсы в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в пансионате.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды от 01.12.2020 арендатор ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» обязано заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, в том числе по водоснабжению и водоотведению.

Договор холодного водоснабжения и водоотведения за № 4-12/В заключен между ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» и МУП «Водоочистка» 23.06.2015 и исполняется до настоящего времени.

Расчеты по договору производятся на основании прибора учета, а также решения Арбитражного суда Архангельской области от 26 февраля 2018 года по делу № A05- 15733/2017, в соответствии с которым МУП «Водоочистка» муниципального образования "Город Архангельск обязано применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению» в отношении коммунального ресурса, поставляемого в адрес ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота».

При таких обстоятельствах, расчет между заявителем и ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» правомерно производится по тарифу "потребители, приравненные к населению".

Довод КСП о том, что решение арбитражного суда Архангельской области по делу А05-15733/2017 основано на обстоятельствах, изменившихся по сравнению с 2021 годом по инициативе самого Пансионата, и не может использоваться для оценки правомерности предоставления субсидии в отношении данного потребителя, судом не принимается, поскольку общество в спорный период продолжало оказывать социальные услуги в помещениях.

Довод КСП о том, что по указанному адресу МУП "Водоочистка" предоставляло коммунальные услуги не только гражданам, но и иным юридическим лицам, что исключает возможность применения льготного тарифа для потребителей, приравненных к населению, судом не принимается.

Действительно, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по адресу Архангельская область, р-н Приморский, <...> зарегистрирована Региональная общественная организация содействия активному долголетию "До ста лет" (ОГРН <***>, дата создания 20.04.2021).

Как пояснил представитель ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота», региональная общественная организация содействия активному долголетию «До


ста лет» создана в 2021 году, имеет тот же вид деятельности, что и у пансионата - предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (88.10), создана для организации и проведения дополнительных мероприятий, не входящих в перечень социальных услуг, или сверх объема, предусмотренного индивидуальными программами предоставления социальных услуг, для получателей социальных услуг пансионата "Забота". Мероприятия, организуемые общественной организацией, носят выездной характер и проводятся за пределами пансионата «Забота». Отдельного помещения участники общественной организации в здании не занимают.

При этом, РОО "До ста лет" работников не имеет за исключением председателя правления, который также является генеральным директором ООО "Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота".

Довод КСП о нахождении по указанному адресу также ООО "Пансионат "Забота" (ОГРН <***>, дата создания 23.03.2022), судом не принимается, поскольку деятельность данного лица не относится к спорному периоду - 2021 году.

Таким образом, указанные организации вопреки доводам ответчика коммунальный ресурс не потребляли. Доказательств обратного ответчик не представил.

Из материалов дела следует, что спорный объект используются исключительно для деятельности по уходу с обеспечением проживания пожилых людей и инвалидов и сопутствующей (основной ОКВЭД 87.90), а конечными потребителями поставляемого заявителем ресурса фактически являются граждане.

Доказательств ведения иной хозяйственной деятельности на объекте по адресу: Исакогорка, д.105, связанной с потреблением холодной воды, в спорный период ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах предприятием обоснованно в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год включены объемы воды и услуг водоотведения по договору с ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота» на сумму 2 593 073,10 руб., в том числе: в объеме 7 827,000 куб.м на сумму 1 320 216,12 руб. части водоснабжения; в объеме 7 827,000 куб.м на сумму 1 272 856,98 руб. в части водоотведения.

Требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 19 Порядка, пункта 2.1 Договора № 13-В в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год по адресам: ул. 3-я <...>, ул. Железнодорожная, д. 16, кв. 2, ул. Железнодорожная, д. 17, кв. 2, ул. Кирпичного завода, д. 25, кв. 81, ул. Колхозная, д. 6, корп. 1, кв. 6, ул. Колхозная, д. 25, кв. 3, ул. Лесоэкспортная, д. 4, кв, 8, ул. Лесоэкспортная, д. 4, кв. 9, ул. Лесоэкспортная, д. 4, кв. 12, ул. Лодемская, д. 49, кв. 2, ул. Луганская, д. 9, кв. 2, ул. Луганская, д. 11, кв. 5, ул. Матросова, д. 6, кв. 4, ул. Матросова, д. 6, кв. 10, ул. Мира, д. 14, кв. 1, ул. Мудьюгская, д. 12, кв. 3, ул. Производственная, д. 23, кв. 3, ул. Рабочий 2-й, д. 47, кв. 2, ул. Севстрой, д. 56, кв. 4, ул. Стивидорская, кв. 1, кв. 2, ул. Тяговая, д. 6, кв. 7, ул. Тяговая, д. 25, кв. 7, ул. Цигломенская, д. 33, кв. 6 включены объемы водоснабжения и водоотведения по помещениям, принадлежащим городскому округу «Город Архангельск» и не занятым гражданами, без начисления задолженности собственнику помещений, т.е. фактически нереализованные объемы водоснабжения и водоотведения и не подтвержденные данными бухгалтерского учета, что повлекло необоснованное получение субсидии на сумму 75 177,80 руб., в т.ч.: в части водоснабжения на сумму 50 764,99 руб.; в части водоотведения на сумму 24 412,81 руб. (пункт 10 описательно-мотивировочной части представления).

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.


Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам,

установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из системного толкования статей 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды.

Как указано ранее, согласно пункту 19 Порядка базовой величиной для расчета размера субсидии являются объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Согласно пункту 24 Правил для подтверждения объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):


1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Как следует из пояснений предприятия, учет на предприятии оказанных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется в специализированной программе «Биллинг онлайн» в разрезе лицевых счетов. Ежемесячно после проведения начисления реализации за прошедший месяц информация из системы «Биллинг онлайн» выгружается в программу бухгалтерского учета «1С ERP», используемую на предприятии. При этом выгрузка осуществляется единой строкой «Население» без разбивки по лицевым счетам.

В рамках проверки предприятием за рассматриваемый период были представлены помесячные отчеты из «Биллинг онлайн» в разрезе всех лицевых счетов, а также регистры бухгалтерского учета, а именно Отчеты по проводкам Д 62.01 К 90.01 по строке «Население». Каких-либо замечаний со стороны проверяющих относительно данных из системы «Биллинг онлайн» и данных в «1С ERP» не было заявлено.

Таким образом, вопреки доводам КСП предприятием соблюдены требования Правил предоставления субсидии, согласно которым для подтверждения заявленных объемов необходимо в рамках проверки предоставить данные регистров бухгалтерского учета и первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

На основании изложенного в действиях предприятия отсутствует нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 19 Порядка, в связи с чем оснований для исключения спорного объема из расчета потребности в средствах субсидии не имеется.

Как следует из пояснений КСП, в документах о начислении услуг водоснабжения и водоотведения по указанным адресам начисление осуществлялось только в системе предприятия, в адрес потребителей (муниципального образования) сведения о начислении не направлялись, оплата по указанным лицевым счетам в 2021 году не производилась.

Вместе с тем, как следует из пояснений заявителя, квитанции направлялись по спорным адресам (лицевым счетам), Заявителем заключены договоры на оказание услуг по взысканию дебиторской задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения, а также агентский договор с акционерным обществом "Центр расчетов" на выставление квитанций абонентам. Срок исковой давности для взыскания задолженности за 2021 год не истек.

На основании изложенного суд находит необоснованным вывод КСП о том, что в расчет потребности в средствах субсидии за 2021 год необоснованно включены объемы водоснабжения и водоотведения по спорным адресам.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению


Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам действующего законодательства ненормативный правовой акт – представление контрольно-счетной палаты Архангельской области от 30.01.2023 № 01-02/84, принятый в отношении

муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" городского округа "Город Архангельск" в части требования о возврате средств субсидии в размере 2 805 522 руб. 84 коп.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с контрольно-счетной палаты Архангельской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" городского округа "Город Архангельск" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна