Решение от 24 декабря 2025 г. АС Брянской области

Арбитражный суд Брянской области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6064/2022
город Брянск
25 декабря 2025 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ривоненко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «49-й таксопарк», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении действия свидетельства и карт на осуществление пассажирских перевозок;

третье лицо: государственное автономное учреждение «Центр геоинформационных технологий Брянской области»;

при участии:

от заявителя до и после перерыва: ФИО2 (дов. от 03.06.2025 № 4-д, диплом);

от ответчиков до и после перерыва: ФИО3, ФИО4 (дов. от 12.08.2025, от 08.08.2025, диплом);

от третьего лица до и после перерыва: не явились, извещены;

установил:

Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) и обществу с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее – ООО «49-ый таксопарк», общество) (далее – ответчики).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное автономное учреждение «Центр геоинформационных технологий» (далее – третье лицо, ГАУ «Центр геоинформационных технологий»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 решение суда области оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 21.08.2025 решение суда от 04.12.2024 и постановление суда от 29.04.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты, суд округа указал, что предприниматель и общество обязаны осуществлять перевозки по строго указанному межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» в соответствии с выданным к свидетельству расписанием, которое является его неотъемлемой частью. Тот факт, что вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 14.06.2024 по делу №3а-152/2024 приказ Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 11.01.2017 №2-П «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута, формы расписания движения на межмуниципальном маршруте, формы заявления о внесении изменений в расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту», на основании которого предпринимателю и обществу выдано расписание по вышеуказанному маршруту, признан недействующим в полном объеме с момента его принятия, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку осуществление перевозок осуществлялось на основании свидетельств, которые недействующими не признавались, неотъемлемой частью которых было спорное расписание, в которое какие-либо изменения не вносились. Суду надлежит оценить исполнение либо ненадлежащее исполнение ИП ФИО1 и ООО «49-ый Таксопарк» обязательств по перевозке по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное».

При новом рассмотрении дела заявитель поддержал требования. Указал на нарушение части 1 пункта 7, пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, нарушение расписания (ст. 442 ГК РФ).

Общество возражало против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве № 11. В отношении количества выполненных рейсов привело свой контррасчет (раздел 4 «Определение реального количества рейсов, выполненных обществом» отзыва общества № 4 от 14.03.2023 с приложениями №4, №№ 5.1-5.11), указало на недостоверность информации, содержащейся в отчетах и сценариях ГАУ «Центр геоинформационных технологий» (отзыв общества № 7 от 13.11.2023 с приложением № 1 (определение количества посещений остановочных пунктов)), некорректную работу подсистемы пассажирского транспорта (отзыв общества № 9, приложения ТС1 1.4, ТС1 1.5, ТС1 1.6), а также привело доказательства невозможности выполнения выданного департаментом расписания как по причине несоответствия его требованиям действующего законодательства, регулирующего соответствующие отношения, так и по причине противоречия указанного расписания здравому смыслу (время в расписании течет не в будущее, а в прошлое (обратный ход времени, что противоречит фундаментальным законам физики)). Также общество привело доказательства обращения в департамент с предложением привести расписание к виду, предусмотренному действующим законодательством, которое было отвергнуто департаментом (дополнительный отзыв на апелляционную жалобу департамента от 02.04.2025).

ИП ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. В отношении количества выполненных рейсов привел свой контррасчет в отзыве № 5 от 08.06.2023 (приложения №№ 1-12), отзыв № 6 от 23.08.2023 (приложения №№1-3, путевые листы за апрель, май, июнь), согласно которых количество выполненных рейсов за январь 2022 г. составило 4596 рейса, что составляет 92,66 % от планового количества 4960 рейса, за февраль 4032 рейса, что составляет 90% от планового количества 4480 рейса, за март 4464 рейса, что составляет 90% от планового количества 4960 рейса, за апрель 2230 рейса, что составляет 92,66 % от планового количества 1860 рейсов, за май 2322 рейса, что составляет 120 % при плановом количества 1922 рейса, за июнь 2268 рейса, что составляет 121% при плановом количестве 1860 рейсов. Указал на недостоверность информации, содержащейся в отчетах и сценариях ГАУ «Центр геоинформационных технологий» (отзыв ИП ФИО1 № 7 от 13.12.2023 с приложениями №1 (несоответствие контрольных сумм посещения контрольных точек (конечные остановочные пункты и остановочный пункт пл. Ленина) маршрута (выделено красным), приложениями №№ 2 – 4 (скриншоты из подсистемы пассажирского транспорта с траекториями движения транспортных средств, скриншоты из отчетов ГАУ «Центр геоинформационных технологий»), отзыв ИП ФИО1 № 8 от 16.04.2024 (несоответствие выводов в отзыве ГАУ «Центр геоинформационных технологий» № 4 количеству посещения контрольных точек)). В том числе, в отзыве № 7 от 13.12.2023 указал, что департамент в своих таблицах, приобщенных к материалам дела, исходил из планового количества рейсов за январь - 1922 рейса, за февраль - 1763 рейса, за март - 1922 рейса, за апрель - 1860 рейсов, за май - 1922 рейса, за июнь - 1860 рейсов, что не соответствует информации о планом количестве рейсов, предоставленной ГАУ ЦГТБО. Согласно отчетов ГАУ «Центр геоинформационных технологий» плановое количество рейсов за январь составило 1829 рейсов, за февраль 1652 рейса, за март 1829 рейсов, за апрель 1770 рейсов, за май 1829 рейсов, за июнь 1770 рейсов. При таком расхождении количества плановых рейсов, информация, представленная суду от истца и третьего лица является недостоверной.

Третье лицо – ГАУ «Центр геоинформационных технологий», уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121,122 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не подало, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов Брянской области (далее - Реестр) перевозки по маршруту № 166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» осуществляются по нерегулируемым тарифам.

04.05.2017 департаментом выданы ООО «49-ый таксопарк» свидетельство №000062 и карты маршрута 992097-002110 (14шт.), ИП ФИО1 свидетельство № 000061 и карты маршрута №002065-002096 (32шт).

05.05.2022 департаментом переоформлены свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту № 166 «пос. Добрунь - пос. Отрадное», ООО «49-ый Таксопарк» выдано свидетельство № 000178 и карты маршрута №49121-49133,49134 (14 шт.) и ИП ФИО1 выдано свидетельство №000177 карты маршрута №4910049119 (20шт).

В связи с неоднократными жалобами граждан, поступившими в адрес департамента, последним было принято решение о проверке перевозчиков маршрута №166 «пос. Добрунь - пос. Отрадное» на исполнение выданных свидетельств.

По результатам отчета предоставленного ГАУ «Центр геоинформационных технологий» за период с января по июнь 2022 года по маршруту № 166 «пос. Добрунь – пос. Отрадное» перевозчики осуществляли перевозки в следующем процентном отношении:

ООО «49-ый Таксопарк» выполнило:

- за январь 2022 года 2,7%;

-за февраль 2022 года 0%;

-за март 2022 года 0%;

- за апрель 2022 года 0%;

-за май 2022 года 0%;

-за июнь 2022 года 0%.

Перевозчик ИП ФИО1 выполнил:

- за январь 2022 года 21,92%;

-за февраль 2022 года 10,29%;

-за март 2022 года 18,64%;

- за апрель 2022 года 12,32%;

-за май 2022 года 0%;

-за июнь 2022 года 8,76%.

По результатам проверки установлены следующие нарушения: несоблюдение схемы движения транспортными средствами с г/н <***> и О786КС32; отсутствия карты маршрута у водителя ФИО5; несоблюдения расписания транспортными средствами Н706СУ32, М763ОТ32, С595ОТ32, К395ТО32; отсутствие транспортных средств на конечной остановке «д. Тиганово».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Положение о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области утверждено Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. № 84, в соответствии с которым департамент является органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающий проведение на территории Брянской области государственной политики, в том числе в сфере транспорта (далее - Положение).

В силу пункта 3.1 Положения, департамент осуществляет организацию регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения департамент утверждает маршрутную сеть, принимает решения об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, утверждает расписание движения по межмуниципальным маршрутам, осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств и требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии.

На основании приказа Департамента от 05.07.2011 №82-П был проведен конкурс на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области, в том числе по маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», согласно конкурсной документации которого по вышеуказанному маршруту был установлен график выходов транспортных средств по маршруту, то есть расписание.

По результатам проведенного конкурса Департаментом были заключены соответствующие договоры с ИП ФИО1 от 05.10.2011 №1-К, с ООО «49 Таксопарк» от 05.10.2011 №2-К, условиями которых была предусмотрена обязанность перевозчиков осуществлять регулярные перевозки пассажиров по согласованному расписанию.

Таким образом, перевозчики, подавая заявки на участие в вышеуказанном конкурсе и в последующем заключая договора на выполнение пассажирских перевозок, приняли на себя обязательства, предусмотренные конкурсной документацией, которые подлежали исполнению с их стороны в полном объеме, в том числе и в части соблюдения расписания.

В последующем, в 2017 году ИП ФИО1 и ООО «49-ый таксопарк», в связи с вступлением в силу Закона №220-ФЗ, были выданы свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», при этом к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок каждому перевозчику выдано расписание, которое являлось приложением к выданному свидетельству и его неотъемлемой частью.

В 2022 году в соответствии с частью 5.1 статьи 39, со ссылкой на часть 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ Департаментом были переоформлены свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное», ИП ФИО1 выдано свидетельство №000177 и карты маршрута №49100-49119, ООО «49-ый Таксопарк» выдано свидетельство №000178 и карты маршрута №49121-49133,49134, при этом к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок каждому перевозчику также выдано расписание, которое является приложением к выданному свидетельству и его неотъемлемой частью.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что предприниматель и общество обязаны осуществлять перевозки по строго указанному межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» в соответствии с выданным к свидетельству расписанием, которое является его неотъемлемой частью.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Свидетельство на право осуществления перевозок, по своей правовой природе является договором.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства перевозчики приняли обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе соблюдению расписания регулярных перевозок для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ, расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Факт неоднократного самовольного нарушения расписания подтверждается материалами дела, в том числе, жалобами граждан: ФИО6 от 28.01.2022 - нарушение расписания; ФИО7 от 28.01.2022 - нарушение расписания, изменения пути следования транспортных средства; ФИО8 от 24.02.2022 - нарушение расписания; ФИО8 от 11.02.2022 - нарушение расписания, изменения пути следования транспортных средства; ФИО9 от 12.04.2022 - нарушение расписания, коллективная жалоба жителей с. Отрадное от 08.12.2023 - нарушение расписания (т. 4, стр. 42-46).

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Правительства Брянской области от 06.06.2016 № 294-п «Об утверждении Положения о порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области» (далее Положение №294-п).

Решение об изменении маршрута №166 Департаментом не принималось, перевозчиками в материалы дела не предоставлено.

Несоблюдение перевозчиком расписания является существенным нарушением условий регулярных перевозок пассажиров и багажа, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по транспортному обслуживанию населения на территории Брянской области и влечет неблагоприятные социальные последствия для населения.

При осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства перевозчики приняли на себя обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе по соблюдению расписания регулярных перевозок для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок.

Как пояснил представитель Департамента в судебном заседании перевозчиками не предприняты меры к исполнению принятых обязательств по перевозке пассажиров без нарушения расписания, в настоящее время от граждан продолжают поступать жалобы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Согласно информации Департамента, а также информации ГАУ «Центр геоинформационных технологий Брянской области (дополнение к отзыву №4 от 14.05.2024, т.6 л.д. 18) у перевозчиков за период с 01.01.2022 по 30.06.2022, зафиксированы через систему РНИС неоднократные невыполнения ни одного рейса по маршруту:

- ООО «4-й Таксопарк», не выполнено ни одного рейса по маршруту: 01.01.2022, 08.01.2022, 15.01.2022, 16.01.2022, 18-23.01.2022 (6), 26.01.2022, 29.01.2022, 02-13.02.2022 (12), 14.02.2022, 15-28.02.2022 (14), 01-07.03.2022 (7), 09-14.03.2022(6), 18-21.03.2022 (4), 23.03.2022, 27.03.2022, 03.04.2022, 07-12.04.2022(6), 17.04.2022.

- ИП ФИО1, не выполнено ни одного рейса по маршруту: 01-02.01.2022 (2), 08.01.2022, 12-31.05.2022(20), 01-02.06.2022(2), 04-08.06.2022(4).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия указанного свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» (далее - Закон № 54-З) уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, требований, установленных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Закона № 54-З юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязаны:

не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала расписанием, составляющее 10 процентов (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации. Иные обстоятельства, при которых рейсы не относятся к невыполненным, могут быть предусмотрены законом Брянской области, муниципальным нормативным правовым актом (в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

Понятие рейса дано в пункте 15 статьи 3 Федерального Закона № 220-ФЗ, под которым понимается путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Под маршрутом регулярных перевозок согласно пункта 9 части 1 статьи 2 Федерального закона № 259-ФЗ понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Из указанных норм следует, что перевозчики при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по маршруту должны двигаться по строго установленному расписанию, при этом, не изменяя маршрут регулярных перевозок. При этом осуществлять перевозки с обязательным оснащением транспортных средств, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Указанные обязанности установлены Приказом Минтранса России от 07.10.2020 № 413 которым утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

В сфере пассажирских перевозок к таким транспортным средствам относятся транспортные средства категорий М2 и М3.

Определение категории транспортных средств установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) и Федеральным Законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно классификации транспортных средств по категориям категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.; категория М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

В рассматриваемом случае перевозчиками осуществляются пассажирские перевозки с использованием транспортных средств малого класса, указанных категорий-М2, данная информация отражена в свидетельствах и реестре маршрутов.

Региональным оператором Брянской области (далее - РНИС Брянской области), на которого возложена обязанность по получению, обработки, промежуточного хранения, маршрутизации и передачи в иные подсистемы РНИС Брянской области телематической информации, получаемой от бортового навигационно-связного оборудования, установленного на транспортные средства, согласно Постановлению Правительства Брянской области от 26.05.2014 № 220-п «О создании информационной системы Брянской области «Региональная навигационно-информационная система Брянской области» (далее - Постановление №220), является ГАУ «Центр геоинформационных технологий Брянской области».

Согласно Постановления № 220-п РНИС Брянской области представляет собой единую автоматизированную информационно-навигационную систему, действующую на территории Брянской области.

В соответствии с пунктом 2.2.1. Постановления № 220-п РНИС Брянской области осуществляет мониторинг транспортных средств Брянской области, подключенных к РНИС Брянской области.

Приказом департамента от 27.04.2020 года № 58-П утвержден «Регламент работы региональной навигационно-информационной системы Брянской области» (т.3, л.д 172-176), согласно которому диспетчеризация транспорта осуществляется с целью регулирования движения транспортных средств, обеспечения безопасности перевозочного процесса и контроля пассажирских транспортных средств, с целью обеспечения потребностей населения в перевозках (пункт 8.1).

Услуги по диспетчеризации транспорта включают в себя выявление фактов отклонений в движении маршрутных транспортных средств (пункт 8.2).

Между ГАУ «Центр геоинформационных технологий Брянской области» и перевозчиком ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг доступа и сопровождения в Региональный навигационно-информационной системе Брянской области №085/21-У от 19.04.2021, на 26 единиц транспорта, сроком действия до 31.12.2021 года с дальнейшей пролонгацией, ООО «49-ый Таксопарк» информацию о месте нахождения транспортных средств передает путем межсерверного взаимодействия.

В соответствии с выданным свидетельством и расписанием к нему и полученным ГАУ «Центр геоинформационных технологий Брянской области» отчетом от 04.07.2022 года (т. 1 л.д. 36-39) , выгрузкой из системы Регионального оператора РНИС Брянской области, установлено что: ООО «49-ый Таксопарк»: - за январь 2022 года выполнил 2,7%; -за февраль 2022 года 0%; -за март 2022 года 0%; - за апрель 2022 года 0%; -за май 2022 года 0%; -за июнь 2022 года 0%. Перевозчик ИП ФИО1 - за январь 2022 года выполнил 21,92%; -за февраль 2022 года 10,29%; -за март 2022 года 18,64%; - за апрель 2022 года 12,32%; -за май 2022 года 0%; -за июнь 2022 года 8,76%.

Также департаментом в подтверждение не исполнения перевозчиками указанных свидетельств был предоставлен отчет модифицированных снимков полученных из подсистемы диспетчеризации пассажирского транспорта для доказательства не выполненных рейсов перевозчиками за 1 полугодие 2022 года (т.1 л.д.555).

Так, согласно ежедневного подсчета общего пробега с учетом погрешности (в сторону увеличения) каждого автотранспортного средства по полученным модифицированным снимкам, департаментом 21.04.2023 года был предоставлен расчет неисполнения перевозчиками условий свидетельства, а именно: 1) ИП ФИО1 (сводная таблица ИП ФИО1-январь-март 2022 года) - не выполнение на 57,0 % (сводная таблица ИП ФИО1-апрель-июнь 2022 года) - не выполнение 69,2% 2) ООО «49-й Таксопарк» (сводная таблица ООО «49-й Таксопарк» январь-март) -не выполнение 85,0% ООО «49-й Таксопарк» (сводная таблица ООО «49-й Таксопарк» апрель-июнь) -не выполнение 30,1% (т. 2 л.д.117-121).

В свою очередь, к представленным перевозчиками путевым листам суд относится критически ввиду того, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях, то есть перевозчик самостоятельно оформлял путевые листы, достоверность внесения данных в которые проверить невозможно.

Иных доказательств, свидетельствующих о факте выполнения рейсов за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 года, перевозчиками не представлено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных ситуациях, случившихся в оспариваемый период на маршруте №166 «Добрунь-Отрадное» перевозчиками не представлено.

С учетом изложенного, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные Департаментом, ГАУ «Центр геоинформационных технологий» в материалы дела доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными.

Таким образом, суд приходит к выводу о неоднократных нарушениях перевозчиками действующего законодательства, а именно невыполнение 10 и более процентов от запланированного количества рейсов, что влечет прекращение действия свидетельства.

В отзывах перевозчики указывают на то, что, имеющиеся в материалах дела доказательства, такие как отчеты и сценарии ГАУ «Центр геоинформационных технологий», жалобы граждан, не являются допустимыми доказательствами, в силу статьи 68 АПК РФ, поскольку получены в нарушение порядка получения указанных доказательств, предусмотренных ч. 1 ст.64 АПК РФ.

Суд не может согласиться с указанными доводами.

В силу части 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В то же время, контроль за выполнением иных не указанных в части 1 статьи 35 указанного закона условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе расписания движения транспортных средств организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали свидетельство.

Таким образом, Департамент, как орган выдавший свидетельство и являющийся стороной фактически сложившихся договорных отношений имеет право на представление любых доказательств.

Кроме того, как отмечено выше, свидетельство на право осуществление перевозок по своей правовой природе является договором.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Ответчики не представили в суд доказательств принятия мер по устранению нарушений, а равно доказательств надлежащего исполнения обязательств, в связи с чем доводы ответчиков, подлежат отклонению судом.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Однако выявленные нарушения не могут быть признаны формальными, являются грубыми, так как существенно нарушают права граждан.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности, учитывая интересы населения по получению услуги по перевозке, а также непринятие ответчиками всех необходимых и достаточных мер, направленных на осуществление деятельности по перевозке в соответствии с утвержденным расписанием, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом данная мера является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии 00015Д № 000178 по маршруту регулярных перевозок №166 «пос. Добрунь-пос. Отрадное» и карт маршрута с № 049121-049134, выданных обществу с ограниченной ответственностью «49-й таксопарк».

Прекратить действие свидетельства серии 00015Д №000177 по маршруту регулярных перевозок №166 «пос. Добрунь-пос. Отрадное» и карт маршрута с №049100-049119, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова