Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А19-6448/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6448/2020

14.05.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коллектив - Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность), ФИО3 (паспорт, доверенность),

от ответчика: не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Роспотребнадзор, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коллектив - Сервис» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленное требование не признал.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Коллектив - Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 26.02.2020 № 000520 в период с 27.02.2020 по 23.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на предмет исполнения предписания № 003699 об устранении нарушений законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов от 13.12.2019 года.

Проведенной проверкой установлено, что пункт 1 Предписание от 13.12.2019 года № 003699 обществом не исполнено.

Срок исполнения предписания определен до 13.02.2020 года.

Данный факт нарушения зафиксирован актом проверки от 23.03.2020 года №000520.

По результатам рассмотрения акта проверки административным органом составлен протокол от 23.03.2020 №ЮЛ/М-0355/20-06 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось с заявлением о привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Коллектив - Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителей лиц, участвовавших в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из диспозиции части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется Обществу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Делая вывод о законности предписания N 003699 от 13.12.2019 года и наличии оснований для привлечения к ответственности за его неисполнение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), вступивший в силу с 1 июля 2013 года.

Целями принятия данного технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ«О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Согласно пункту 6.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Как установлено пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях торговли запрещается реализация продукции в том числе, при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

На основании пункта 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством территориальные органы Роспотребнадзора наделены полномочиями выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей.

Следовательно, анализируемое предписание выдано уполномоченным органом при наличии к тому законных оснований (установлен факт хранения пищевой продукции с нарушением условий хранения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 26.02.2020г. № 000520 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью контроля исполнения предписания №003699 от 13.12.2019.

Проведенной проверкой установлено, что пункт 1 Предписание от 13.12.2019 года №003699. обществом не исполнен, а именно: в складском помещении по адресу: <...> «б»/1, ООО «Коллектив – Сервис» нарушены условия хранения продукции, установленные изготовителем.

На складе осуществляется хранение пищевой продукции различных групп в ассортименте: мукомольная продукция, крупы, специи, кондитерские изделия, мясные, овощные консервы и др. с нарушением условий хранения, установленных изготовителем.

Согласно информации, нанесенной на маркировках продукции изготовителями, установлено соблюдение условий хранения:

1. Печенье сахарное «Топленое молоко». Изготовитель: ООО ПФ «Авангард», Россия, г. Санкт - Петербург, пер. Химический, д. 1 лит. АЗ. Дата изготовления: 09.01.2020г.; срок годности 6 месяцев с даты изготовления. Хранить при температуре (18±5°С) и относительной влажности воздуха не более 75%;

2. Вафли неглазированные со вкусом лимона. Изготовитель: ООО «СпецСервис», г. Санкт - Петербург, ул. Верхняя, 4. Дата изготовления: 14.02.2020г.; срок годности 8 месяцев. Условия хранения: хранить в сухом, прохладном месте, при температуре от +13°С до +23°С, относительной влажности не более 75%;

3. Печенье «СпецСервис». Изготовитель: «СпецСервис», г. Санкт - Петербург, ул. Верхняя, 4. Дата изготовления: 09.12.2019г. Условия хранения: хранить в сухом прохладном месте, при температуре от +5°С до +18°С, относительной влажности не более 75%;

4. Повидло «Еврофрут» вишневое. Изготовитель: ООО «Консервный завод», Россия, <...>. Хранить при температуре от +0°С до +10°С, и относительной влажности воздуха не более 75%;

5. Петрушка сушеная. Изготовитель: ООО «Вердэ», Россия, г. Санкт - Петербург», пр. Богатырский, д.7, корп.8А, пом. 111. Дата изготовления: 01.2019г.; срок годности 24 месяца при температуре не выше 20°С и относительной влажности воздуха не более 75%;

6. Консервы натуральные: горошек зеленый стерилизованный. Изготовитель: ООО «Гагаринский консервный комбинат», смоленская область, г. Гагарин, п-д Сельхозтехники. 3. Дата изготовления: 21.12.2019г.; срок годности 3 года. Условия хранения: хранить при температуре от +0°С до +25°С, и относительной влажности воздуха не более 75%;

В складе, принадлежащем юридическому лицу, установлен гигрометр психрометрический - модель: «ВИТ-2».

Вместе с тем данный прибор находится в неисправном состоянии: спиртовые шкалы стряхнуты, показания шкалы неоднородны, в связи с чем дать оценку соблюдения ООО «Коллектив - Сервис» показателя относительной влажности в складском помещении не представляется возможным.

На основании этого административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Коллектив - Сервис» нарушены условия хранения продукции, установленные изготовителем, что является нарушением п.1 ст.5, п.7 ст.17, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 11., п.1 ст.15., Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52- ФЗ; п.6.4, 14.2, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

При нарушении условий хранения, установленных изготовителем, в продуктах питания начинают размножаться и накапливаться патогенные агенты как микробиологической, так и химической природы. Употребление таких продуктов в пищу, может стать причиной развития острых пищевых отравлений, пищевых токсикоинфекций, пищевых интоксикации.

Избыточная или недостаточная влажность воздуха могут губительно воздействовать на качество хранящейся продукции. При отклонении нормальных показателей, образуется избыток влаги, что может привести к ускоренной порче продукции, а так же к активному росту плесневых колоний.

По результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание, срок исполнения которого определен до 13.02.2020 года.

Неисполнение пункта 1 Предписания от 13.12.2019 года №003699 зафиксировано актом проверки от 23.03.2020 года №000520.

По результатам рассмотрения акта проверки административным органом составлен протокол от 23.03.2020 №ЮЛ/М-0355/20-06 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного Роспотребнадзором.

Проведенной проверкой установлено, что пункт 1 Предписание от 13.12.2019 года №003699 обществом не исполнен, а именно: в складском помещении по адресу: <...> «б»/1, ООО «Коллектив – Сервис» нарушены условия хранения продукции, установленные изготовителем.

Между тем, в складе, принадлежащем юридическому лицу, установлен гигрометр психрометрический - модель: «ВИТ-2».

Административным органом указано, что гигрометр психрометрический - модель: «ВИТ-2» находится в неисправном состоянии: спиртовые шкалы стряхнуты, показания шкалы неоднородны, в связи с чем дать оценку соблюдения ООО «Коллектив - Сервис» показателя относительной влажности воздуха в складском помещении не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный орган, установив неисправность гигрометра психрометрического - модель: «ВИТ-2», пришел к выводу о несоблюдении обществом условий хранения продукции, установленных изготовителем.

Вместе с тем влажность воздуха в складском помещении ответчика в ходе проведении проверки административным органом не измерялась.

По мнению суда, неисправность гигрометра психрометрического - модель: «ВИТ-2» однозначно не свидетельствует об избыточной или недостаточной влажности воздуха, то есть о нарушении условий хранения продукции, установленных изготовителем.

Действительный показатель относительной влажности воздуха в складском помещении ответчика в ходе проведения выездной проверки административный органом не установлен.

Таким образом, административным органом не установлено наличие нарушения ответчиком условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный орган пришел к выводу о нарушении обществом условий хранения продукции, установленных изготовителем, в части параметра относительной влажности воздуха на основании неустановленных в ходе выездной проверки обстоятельств и, как следствие, ошибочно пришел к выводу о неисполнении обществом пункта 1 Предписания от 13.12.2019 года №003699.

Поскольку заявитель не представил относимых и допустимых доказательств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Коллектив - Сервис» события административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы сторон судом рассмотрены, оценены и не влияют на выводы суда.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина