Решение от 26 августа 2018 г. по делу № А40-147924/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-1470924/2018-17-1799
г. Москва
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МТУ Ростехнадзора (адрес 123056, <...>)

к ЗАО «Сервис-Газификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.05.2007 г., адрес 620146, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

МТУ РОСТЕХНАДЗОРА обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «Сервис-Газификация» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ЗАО «Сервис-Газификация» не исполнило в установленный срок предписания от 07.02.2018 № 79-Г/3.3-27/Н-32.

Заявитель и заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Заинтересованное лицо направило отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает. В отзыве указало на то, что на момент проверки, проведенной в соответствии с приказом № 272 от 28.05.2018 г. не мог осуществить мероприятия по устранению выявленных ранее нарушений, описанных в предписание № 79-Г/3.3-27/Н-32, так как не являлся исполнителем по строительному контролю за соблюдением проектных решений и качеством строительства.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. № 268.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 28.05.2018 г. № 272 проведена выездная проверка ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «Сервис-Газификация» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция комбинированной установки каталитического крекинга Г-43-107», расположенного по адресу: г. Москва, Капотня 2-й кв., д. 1, корп. 3.

В ходе проведения проверки установлено, что нарушения, указанные в ранее выданном предписании от 07.02.2018 № 79-Г/3.3-27/Н-32 не устранены, а именно:

- В нарушение требований проектной документации при устройстве свайного фундамента постамента № 6 вместо предусмотренных буронабивных свай диаметром 400 мм, из бетона B25W8F150, армированных 8dl6 А400, длинной 10 м применены сборные забивные сваи сечением 300x300 мм, из бетона B30W8F200, длиной 8 м и сборные забивные сваи сечением 300x300 мм, из бетона B25F200, длиной 10 м, что нарушает Проектная документация Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Часть 1. шифр 42625-482/14-4042-КР1.

- В нарушение требований проектной документации ростверки колонн постамента №6 и колонны К-109 имеют конфигурацию, отличную от конфигурации, предусмотренной в проектной документации, что нарушает Часть 1, 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6, 9, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468; Проектная документация Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Часть 1. шифр 42625-482/14-4042-КР1.

Срок устранения нарушений по предписанию был установлен 28.05.2018г.

Застройщиком при строительстве вышеуказанного объекта является АО «Газпромнефть-МНПЗ» согласно договору №МНЗ-16/01100/00226/Р/015 от 09.03.2016г.

Исполнителем по строительному контролю (независимому техническому надзору) за соблюдением проектных решений и качеством строительства на основании договора №МНЗ-16/09000/00676/Р/015 от 16.09.2016 является ЗАО «Сервис-Газификация».

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

Учитывая, что Общество в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, в действиях ЗАО «Сервис-Газификация» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Ростехнадзора 14.06.2018 г. в отсутствии представителя Общества, уведомленного должным образом, составлен протокол об административном правонарушении №751-Г/3.3-19/Н-32 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлю государственного строительного надзора.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Предписание от 07.02.2018 № 79-Г/3.3-27/Н-32 не обжаловано, судом не отменено, поэтому подлежит исполнению.

Наличие в действиях ЗАО «Сервис-Газификация» события вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении.

Вина ЗАО «Сервис-Газификация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено, в связи с чем суд считает возможным привлечь организацию к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, имеются необходимые основания для привлечения ЗАО «Сервис-Газификация» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающими при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия судебного акта не истек.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Заявитель указывает на повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения, ссылаясь на решение Арбитражного суда г. Москвы № А40-24788/17 от 26.01.2018г., однако, решение не приложено к заявлению и сведения о вступлении указанного решения в законную силу в суд не представлено.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ЗАО «Сервис-Газификация» наказание в пределах санкции, установленной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.05.2007 г., адрес 620146, <...>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75 11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 498 770 318 06751331933 «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-1470924/2018-17-1799».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова